第二節 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構成
我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規章，以及地方性法規和政府規章組成。
（一）政府采購法
《政府采購法》是規范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。
（二）政府采購部門規章
財政部頒布有關政府采購的部門規章，以細化《政府采購法》中的原則性規定。如《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等。
（三）政府采購地方性法規和政府規章
各地政府也根據各地的具體情況頒布了規范本行政區域內政府采購活動的地方性法規和政府規章。
二、政府采購的概念
政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。
（一）政府采購的主體范圍
政府采購的主體范圍包括國家機關、事業單位和團體組織。但是不包括國有企業。
（二）政府采購的資金范圍
政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現行規定，財政性資金是指預算內資金、預算外資金。
（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準
政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
（四）政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務。
三、政府采購的原則
《政府采購法》規定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
（一）公開透明原則
公開透明原則，是指有關采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關信息都必須公之于眾。公開透明原則應當貫穿于政府采購全過程。
（二）公平競爭原則
公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機制。因此，公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則。
（三）公正原則
公正原則主要指采購人與供應商之間在政府采購活動中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個人無權干預采購活動的正常開展。
（四）誠實信用原則
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四、政府采購的功能
政府采購具有以下功能：
（一）節約財政支出，提高采購資金的使用效益
（二）強化宏觀調控
（三）活躍市場經濟
（四）推進反腐倡廉
（五）保護民族產業
五、政府采購的執行模式
《政府采購法》規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
（一）集中采購
按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。其中政府集中采購是指采購單位委托政府集中采購機構組織實施的，納入集中采購目錄以內的屬于通用性的項目采購活動；部門集中采購是指由采購單位主管部門統一負責組織實施的，納入集中采購目錄以內的屬于本部門或本系統有專業技術等特殊要求的項目采購活動。
（二）分散采購
分散采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采購活動。
【重點提示】分散采購既可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。
六、政府采購當事人
政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構。
（一）采購人
采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。
1．采購人的特征
(1)采購人必須具有我國現行《民法通則》規定的民事行為能力，是獨立享受民事權利和承擔民事責任的法人組織。
（2）采購人具有行政權利能力。
（3）采購人的決策具有政策性。
（4）采購人的政府采購行為從籌劃、決策到實施，都必須在有關法律法規的規范內進行。
2.采購人的權利
（1）采購人有權自己選擇采購代理機構。
（2）采購人有權要求采購代理機構遵守委托約定。
（3）采購人有權審查政府采購供應商的資格。
（4）采購人有權依法確定中標供應商。
（5）采購人有權簽訂采購合同。
（6）采購人在特殊情況下有權提出特殊要求。
3.采購人的義務與責任
（1）政府采購的采購人必須接受政府采購管理監督部門的管理。
（2）采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購，并訂立書面委托合同，采購人不得自行采購，否則必須承擔相應責任；同時，采購人不得將應該公開招標的貨物和服務化整為零或者以其他方式規避公開招標采購。采購人對于需要實施集中統一采購的部分，必須編制政府采購計劃和預算。
（3）采購人必須遵守采購代理機構的工作秩序，不得干預采購代理機構開展工作，更不得提出不符合規定的要求或者與采購代理機構串通以不正當手段影響采購的公正性。同時，采購人還有義務監督采購代理機構嚴格執行政府采購的有關規定，發現問題要及時向政府采購監督管理機構反映。
（4）采購人必須尊重供應商的正當合法權益。在參與供應商資格審查時，必須平等對待各供應商，不得以不合理的要求影響供應商獲得采購競爭的資格。在采購過程中，凡不屬于應該保守的秘密，采購人有義務回答供應商的詢問和質疑。在采購文件變動時，必須及時通知已經投標的供應商，并相應延長招標期限。在評標和定標過程中，采購人不得與采購代理機構或其他供應商串通，達到以權謀私或獲取其他不正當利益的目的。
(5)采購人必須在規定時間內與中標供應商簽訂政府采購合同。我國《政府采購法》規定，在中標、成交通知發出之日起30日內，必須按照采購文件中確定的事項簽訂政府采購合同。
(6)采購人必須在指定媒體及時向社會發布政府采購信息和招標結果。采購人還有義務妥善保存反映每項采購活動的采購文件。采購文件的保存期限至少為15年。
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(二)供應商
供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。
1．供應商參加政府采購活動應具備的條件
(1)具有獨立承擔民事責任的能力；
(2)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；
(3)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力；
(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
(5)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
(6)法律、行政法規規定的其他條件。
2．供應商的權利
(1)平等地取得政府采購供應商資格的權利。
(2)平等地獲得政府采購信息。
(3)自主、平等地參加政府采購競爭。
(4)供應商有權在正式投標前，就招標文件的有關問題提出詢問和質疑。
(5)自主、平等地簽訂政府采購合同。
(6)其它應享有的權利。
3．供應商的義務和責任
(1)供應商應自覺遵守政府采購有關的法律法規，在政府采購活動中，滿足采購人或集中采購代理機構的正當要求。
(2)按規定接受政府對采購供應商的資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況。
(3)中標或成交后，應按規定的程序與采購人簽訂政府采購合同并嚴格履行。
(4)對在政府采購活動過程中獲取的國家秘密和商業秘密負有保密責任。
(三)采購代理機構
政府采購代理機構是指經財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購代理業務，以及政府采購咨詢、培訓等相關專業服務的社會中介機構。
政府采購代理機構包括政府出資設立的集中采購機構和經省級以上財政部門認定資格的采購代理(中介)機構。
1．采購代理機構的資格要求
設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。由政府設立的集中采購機構，不實行政府采購代理機構資格認定制度。
經省級以上財政部門認定資格的采購代理(中介)機構，需要具備如下資格：
(1)乙級政府采購代理機構應當具備下列條件：
①具有法人資格，且注冊資本為人民幣50萬元以上；
②與行政機關沒有隸屬關系或者其他利益關系；
③具有健全的組織機構和內部管理制度；
④擁有固定的營業場所和開展政府采購代理業務所需設備、設施等辦公條件；
⑤具有良好的商業信譽以及依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
⑥申請政府采購代理機構資格前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
⑦有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專業人員，其中：技術方面的專業人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的50％，具有高級職稱的不得少于職工總數的l0％。
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(2)甲級政府采購代理機構需具備的條件：
除應當具備上述二項至六項條件外，還應當具備下列條件：
①具有法人資格，且注冊資本為人民幣400萬元以上；
②有參加過規定的政府采購培訓，熟悉政府采購法律、法規、規章制度和采購代理業務的法律、經濟和技術方面的專業人員，其中：技術方面的專業人員，具有中專以上學歷的不得少于職工總數的70％，具有高級職稱的不得少于職工總數的20％。
2．采購代理機構的權利
(1)接受采購人的政府采購委托，承辦實施有關采購項目的采購事宜。
(2)有權拒絕和防范任何單位和個人對采購過程的非法干預，有權按規定向采購人收取法定的代理費用。
(3)有權按照委托協議的要求，代理采購人與中標供應商簽訂采購合同并監督采購合同的履行，代理采購人對采購結果進行驗收。
3．采購代理機構的義務和責任
(1)凡是政府設立的政府采購代理機構，都應當自動接受采購人的委托代理集中采購目錄以內、限額標準以上的政府采購項目；社會招標代理機構應當按照誰委托誰出資，就為誰實施代理工作，任何單位和個人都不得干預和指定社會招標代理機構。
(2)對代理的公開招標采購項目，應當在財政部或省級財政部門指定的政府采購信息披露媒體上發布采購信息，不屬于公開招標的采購信息，如果有供應商提出要求，政采購代理機構同樣有義務將有關情況告知供應商。
(3)政府采購代理機構在進行政府采購活動時，應當遵守采購價低于市場平均價、采購效率更高、采購質量優良和服務優良的要求。在公開采購確定成交供應商后，應公布采購結果，并保存采購記錄至少15年以上。
(4)必須按受政府采購監督管理部門的監管和社會各方面的監督。
(5)采購代理機構如不履行義務，就應承擔相應的責任。
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七、政府采購方式
政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
1.公開招標。公開招標是指采購人或其委托的政府采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標競爭，從中擇優選擇中標供應商的采購方式。
2.邀請招標。邀請招標是指采購人或其委托的政府采購代理機構以投標邀請書的方式邀請三家或三家以上特定的供應商參與投標的采購方式。
3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或其委托的政府采購代理機構通過與多家供應商就采購事宜進行談判，經分析比較后從中確定中標供應商的采購方式。
4.單一來源。單一來源是指采購人采購不具備競爭條件的物品，只能從唯一的供應商取得采購貨物或服務的情況下，直接向該供應商協商采購的采購方式。
5.詢價。詢價是指采購人向三家以上潛在的供應商發出詢價單，對各供應商一次性報出的價格進行分析比較，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定中標供應商的采購方式。
6. 及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式
八、政府采購的監督檢查
各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。其監督檢查的主要內容有：有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；政府采購人員的職業素質和專業技能。除此之外，審計機關、監察機關、社會公眾等應當在政府采購的監督中發揮應有作用，集中采購機構、采購人等也應當建立健全內部監督機制。
