第四章 財政法規(guī)制度
第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構成
（一）政府采購法
2003年1月1日起執(zhí)行的《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。 （二）政府采購部門規(guī)章（部長令）
《政府采購信息公告管理辦法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等 （三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
二、政府采購的概念
政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
（一）政府采購的主體范圍
國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
【注意】國有企業(yè)、私營企業(yè)、集體企業(yè)都不屬于政府采購的主體范圍。
（二）政府采購的資金范圍
財政性資金=財政預算資金+預算外資金+與財政資金相配套的單位自籌資金
（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準
1.屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布；
2.屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
（四）政府采購的對象范圍
貨物、工程和服務。
【例題·判斷題】政府采購資金包括預算內(nèi)資金、預算外資金，以及單位自籌資金的總和。（ ）
【正確答案】×
【答案解析】政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現(xiàn)行規(guī)定，財政性資金是指預算內(nèi)資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。
【例題·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（ ）確定并公布。
A.財政部
B.國務院
C.全國人民代表大會
D.全國人民代表大會常務委員會
【正確答案】B
【例題·多選題】下列選項中，不適用《政府采購法》的有（ ）。
A.某外商獨資企業(yè)采購原材料
B.某國有獨資公司采購生產(chǎn)設備
C.某體育局用體育經(jīng)費撥款購買體育設施
D.某建筑公司承攬了國家的某項重點工程新建項目而采購建筑材料
【正確答案】ABD
三、政府采購的原則
（一）公開透明原則
（二）公平競爭原則——站在供應商的角度
（三）公正原則——站在采購人的角度
公正原則是為采購人與供應商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。
公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。
（四）誠實信用原則
【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（ ）。
A.公正原則
B.公平競爭原則
C.公開透明原則
D.誠實信用原則
【正確答案】ABCD
【例題·多選題】下列體現(xiàn)政府采購中“公開透明原則”的有（ ）。
A.政府采購當事人在政府采購活動中，本著誠實、守信的態(tài)度履行各自的權利和義務
B.政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁
C.政府采購的招標信息要公開
D.政府采購的中標結果要公開
【正確答案】CD
四、政府采購的功能
（一）節(jié)約財政支出，提高資金的使用效益
（二）強化宏觀調控
（三）活躍市場經(jīng)濟
（四）推進反腐倡廉
（五）保護民族產(chǎn)業(yè)
【例題·判斷題】政府采購中，通過對采購地區(qū)的選擇以平衡地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展是“活躍市場經(jīng)濟”功能的體現(xiàn)。（ ）
【正確答案】×
五、政府采購的執(zhí)行模式
我國采取集中采購和分散采購相結合的模式。
采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
（一）集中采購
集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其他政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。
集中采購必須委托采購機構代理采購。
設區(qū)的市、自治州以上的人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。
優(yōu)點：取得規(guī)模效益，減低采購成本，爭取價格優(yōu)勢和優(yōu)質服務，保證采購質量，貫徹落實政府采購的政策導向，便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。
缺點：集中采購周期長、程序復雜難以滿足用戶多樣化的需求，特別是無法滿足緊急情況的采購需要。
（二）分散采購
由各預算單位自行采購的模式。
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托范圍內(nèi)代理采購。
優(yōu)點：有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。
缺點：失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，導致資產(chǎn)閑置及資金浪費，不利于國家宏觀調控，容易滋生腐敗。
【例題·判斷題】政府采購必須委托集中采購機構代理采購。（ ）
【正確答案】×
【答案解析】按照《政府采購法》的規(guī)定，采納未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。 【例題·多選題】下列關于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（ ）。
A.靈活性強
B.降低采購成本
C.取得規(guī)模效益
D.滿足采購及時性
【正確答案】AD
六、政府采購當事人
（一）采購人——國家機關、事業(yè)單位和團體組織。
【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購采購人應承擔的義務的有（ ）。
A.在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結果
B.依法答復供應商的詢問和質疑
C.妥善保存反映每項采購活動的采購文件
D.接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查
【正確答案】ABCD
（二）供應商——向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人
供應商參加政府采購活動的條件：
參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。
【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購供應商應具備的條件的有（ ）。
A.具有獨立承擔民事責任的能力
B.有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄
C.具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力
D.具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度
【正確答案】ABCD
（三）采購代理機構
采購代理機構是指具備一定條件，經(jīng)政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。
分類標準
【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（ ）。
A.采購人
B.供應商
C.政府采購監(jiān)督管理機構
D.采購代理機構
【正確答案】C
七、政府采購方式
1.公開招標
（1）公開招標指采購人或者代理采購機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式。
（2）貨物服務采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。
（3）采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（注意判斷題）
2.邀請招標——邀請3家以上供應商
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用邀請招標方式采購：
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
3.競爭性談判——與多家（不少于3家）供應商談判
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）
（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；
（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（4）不能事先計算出價格總額的。
4.單一來源——唯一
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用單一來源方式采購：
（1）只能從唯一供應商處采購的；
（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10％的。
5.詢價
向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。
適用范圍：貨物規(guī)格、標準單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。
【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（ ）。 A.公開招標方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
【正確答案】B
【例題·多選題】下列各項中，屬于政府采購可以采用的采購方式的為（ ）。
A.公開招標
B.邀請招標
C.單一來源采購
D.詢價
【正確答案】ABCD
【例題·單選題】下列各項中，屬于邀請招標方式中受邀參與投標的供應商數(shù)量不得少于的數(shù)量的為（ ）家。
A.1
B.2
C.3
D.4
【正確答案】C
【例題·多選題】符合（ ）情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購。
A.只能從唯一供應商處采購的
B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的
C.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的
D.某供應商在政府采購活動中，一直質優(yōu)價廉，講究信譽的
【正確答案】ABC
【例題·單選題】根據(jù)《政府采購法》的有關規(guī)定，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務，其適用的政府采購方式是（ ）。
A.詢價方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
【正確答案】C
八、政府采購的監(jiān)督檢查
各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門。
審計機關、監(jiān)察機關、社會公眾等應當在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應有的作用。
集中采購機構、采購人等也應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制。
