第二節(jié) 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構(gòu)成
（一）政府采購法
于02年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《政府采購法》，并于03年1月1日起施行。
（二）政府采購部門規(guī)章
主要包括：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等。
（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章
二、政府采購的概念★
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（采購人），使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
注意：“采購”是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。
（一）主體范圍——我國境內(nèi)的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。
（二）資金范圍——財政性資金（財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金）。
（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)
陜西省2011年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)
一、政府集中采購目錄
（一）通用類采購項目
序號品目名稱備注
A貨物類
A030101電視機
A030105攝影、攝像器材包括照相機、鏡頭、攝像機、攝錄一體機
A030106空氣調(diào)節(jié)設(shè)備包括中央空調(diào)、精密空調(diào)、除濕設(shè)備
A030201計算機包括臺式電腦、筆記本電腦、顯示器
A030202打印機包括多功能一體機
A030204傳真機
A030205復(fù)印機
A030206速印機
A030208投影儀
A030209掃描儀
A030301家具包括辦公家具、宿舍家具、其他家具
A0401紙張包括復(fù)印紙、打印紙、速印紙、傳真紙
A0708制服包括司法及行政執(zhí)法部門制服
A100401服務(wù)器
A100402路由器
A100403交換機
A1027電梯
A1029鍋爐包括供暖供熱鍋爐
A1101汽車包括轎車、越野車、客車、皮卡車各類專用汽車
（四）對象范圍——貨物、工程和服務(wù)。
政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：
（1）需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；
（2）為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
（3）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。
【例題·單選題】《中華人民共和國政府采購法》所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
A.財政性資金
B.非財政性資金
C.經(jīng)營收入
D.捐贈收入
『正確答案』A
【例題·多選題】政府采購的采購人是指依法進(jìn)行政府采購的（）。
A.國家機關(guān)
B.事業(yè)單位
c.團體組織
D.企業(yè)
『正確答案』ABC
三、政府采購的原則
（一）公開透明原則
（二）公平競爭原則
（三）公正原則
（四）誠實信用原則
【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（）。
A.公正原則
B.公平競爭原則
C.公開透明原則
D.誠實信用原則
『正確答案』ABCD
四、政府采購的功能（作用）
（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益
（二）強化宏觀調(diào)控
（三）活躍市場經(jīng)濟
（四）推進(jìn)反腐倡廉
（五）保護民族產(chǎn)業(yè)
五、政府采購的執(zhí)行模式（概念和適用范圍）
我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。
（一）集中采購——由一個專門的政府采購機構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)；采購單位必須委托集中采購機構(gòu)代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。
列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項目。
（二）分散采購——采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構(gòu)實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目采購活動。
分散采購的項目往往是一些在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的、專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。
安徽省省級2009-2010年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)問題說明及要求（三）采購人采購集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)類項目，必須實行集中采購。采購人采購集中采購目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，可以自行采購，也可以委托省級集中采購機構(gòu)或經(jīng)財政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機構(gòu)代理采購。
六、政府采購當(dāng)事人
（一）采購人——國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。
（二）供應(yīng)商——提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
（三）采購代理機構(gòu)（集中采購機構(gòu)）
集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。
【例題·單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。
A.采購人
B.供應(yīng)商
C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)
D.采購代理機構(gòu)
『正確答案』C
七、政府采購方式
（一）公開招標(biāo)（無限競爭的招標(biāo)）
公開招標(biāo)，由采購機構(gòu)公開發(fā)布招標(biāo)通告，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參加競標(biāo)，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。
（二）邀請招標(biāo)（限制性招標(biāo)）
邀請招標(biāo)，因為采購貨物和服務(wù)的特殊性，只能從有限范圍的供貨商采購，或因采取公開采購方式的費用占政府采購項目總價值的比重過大。
（三）競爭性談判
競爭性談判，是指如由于技術(shù)復(fù)雜不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求，或者招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)，采購人通過與多家供應(yīng)商談判，從中確定中標(biāo)的供貨商的方式。
可以依法采用競爭性談判方式采購的情形（符合之一即可）：
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
3.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
4.不能事先計算出價格總額的。
（四）單一來源
單一來源采購，是指所采購的貨物和服務(wù)來源單一，或?qū)賹＠⑹讋?chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一供貨商采購的方式。
可以依法采用單一來源方式采購的情形（符合之一即可）：
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；
2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；
3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的（追加）。
（五）詢價
詢價采購是指采購人向有關(guān)供貨商（多家）發(fā)出詢價單，在報價的基礎(chǔ)上確定供貨商的方式。
這種采購方式適用于規(guī)格單一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
八、政府采購的監(jiān)督檢查
1.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。
2.采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
3.審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。
