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二建法規及相關知識新教材要點

知識點一 建設工程必須招標的范圍、規模和招標方式

(一)建設工程必須招標的范圍

《招標投標法》規定，必須招標招標的項目包括：1、大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公共安全的項目 2、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目 3、使用國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目。

(二)建設工程必須招標的規模標準

按照《招標投標實施條例》，必須招標范圍內的各類工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1、施工單項合同估算價在人民幣200 萬元以上的;2、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣100 萬元以上的;3、勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在人民幣50 萬元以上的;4、單項合同估算價低于1、2、3項規定的標準，但項目總投資額在人民幣 萬元以上的。

(三)可以不進行招標的建設工程項目

《招標投標實施條例》中規定，有下列情形之一的，經該辦法規定的審批部門批準，可以不進行施工招標：

1、涉及國際安全、國際秘密或者搶險救災而不適宜招標的;2、屬于利用扶貧資金以供代賑需要使用農民的;3、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;4、施工企業自建自用的工程，目該施工企業資質等級符合工程要求的;5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體夾層工程，原中標人仍具備承包能力的;6、法律、行政法規規定的其他他情形。

(四)建設工程招標方式

1、《招標投標法》規定：招標分為公開招標和邀請招標。

2、《工程建設項目施工招標投標辦法》規定，依法應當公開招標的建設工程項目有：(1)國務院發展計劃部門確定的國家重點建設項目;(2)省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目;(3)全部使用國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。

2、邀請招標：對于應當公開招標的項目，有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的;(2)受自然地域環境限制的;(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得;(5)法律、法規、規章規定不宜公開招標的。

知識點二 招標基本程序和禁止肢解發包的規定

(一)招標基本程序

1、落實招標條件：《招標投標實施條例》規定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：(1)招標人已經依法成立;(2)初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準;(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準;(4)有相應資金或資金來源已經落實;(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

2、委托招標代理機構：招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：(1)擬定招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件;(2)審查投標資格;(3)編制標的;(4)組織投標人踏勘現場;(5)組織開標、評標，協助招標人定標;(6)草擬合同;(7)招標人委托的其他事項。

3、編制招標文件：招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件，并用醒目的方式標明。招標人對已發出招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20 日。

4、發布招標公告或投標邀請書：招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出招標邀請書。招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 個工作日。

5、資格審查：資格審查應主要審查潛在投標人或投標人是否符合下列條件(1)具有獨立訂立合同的權利;(2)具有履行合同的能力;(3)沒有處于被責令停業，投標資格取消，財產被接管、凍結、破產狀態;(4)在最近3 年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;(5)法律行政法規的其他資格條件。

6、開標：招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。《招標投標實施條例》規定，招標文件有下列情形之一的，招標文件不予受理：(1)逾期送達的或者未送達指定地點的;(2)未按照招標文件要求密封的。

7、評標：其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的老師組成，成員人數為5 人以上單數，其中技術、經濟等方面的老師不得少于成員總數的2/3。

《招標投標實施條例》規定，投標文件有效列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：(1)無單位蓋章并無法定代表人或者法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的;(2)未按照規定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的;(3)投標人遞交兩份或多份內容不同投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，招標文件規定提交備選投標文件的除外;(4)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的;(5)未按招標文件要求提交投標保證金的;(6)聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的。

8、中標：招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

9、簽訂合同：招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30 日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內同的其他協議。

(二)禁止肢解發包

《建筑法》規定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位;但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

《建筑工程質量管理條例》規定，建設單位不得將建設工程肢解發包。建設單位將建設工程肢解發包的，責令改正，處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

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