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高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試考點(diǎn)：財(cái)政預(yù)算體系

財(cái)政預(yù)算體系

財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的一個(gè)反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段。預(yù)算是對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)收支安排的預(yù)測(cè)、計(jì)劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財(cái)政而言，財(cái)政預(yù)算就是由政府編制、經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批、反映政府一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支狀況的計(jì)劃。

簡(jiǎn)介　　財(cái)政預(yù)算也稱為公共財(cái)政預(yù)算，是指政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將財(cái)政收入和財(cái)政支出分門別類地列入特定的收支分類表格之中，以清楚反映政府的財(cái)政收支狀況。透過公共財(cái)政預(yù)算，可以使人們了解政府活動(dòng)的范圍和方向，也可以體現(xiàn)政府政策意圖和目標(biāo)。 財(cái)政預(yù)算

財(cái)政預(yù)算由一般財(cái)政收入和財(cái)政預(yù)算支出組成。財(cái)政預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等;財(cái)政預(yù)算支出是指部門及所屬事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障支出、基本建設(shè)支出、挖潛改造支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用及其他支出。而基金預(yù)算收入是指部門按照政策規(guī)定取得的基金收入。基金預(yù)算支出是指部門按照政策規(guī)定從基金中開支的各項(xiàng)支出。

從形式上看，它是按照一定標(biāo)準(zhǔn)將政府財(cái)政收支計(jì)劃分門別類地反映在一個(gè)收支對(duì)照表中;從內(nèi)容上看，它是對(duì)政府年度財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所作的安排，表明政府在財(cái)政年度內(nèi)計(jì)劃從事的主要工作及其成本，政府又如何為這些成本籌集資金。與一般預(yù)算不同的是，財(cái)政預(yù)算是具有法律效力的文件。作為財(cái)政預(yù)算基本內(nèi)容的級(jí)次劃分、收支內(nèi)容、管理職權(quán)劃分等等，都是以預(yù)算法的形式規(guī)定的;預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的過程也是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的。財(cái)政預(yù)算編制后要經(jīng)國家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方能公布并組織實(shí)施;預(yù)算的執(zhí)行過程受法律的嚴(yán)格制約，不經(jīng)法定程序，任何人無權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)，通過預(yù)算的法制化管理使政府的財(cái)政行為置于民眾的監(jiān)督之下。

財(cái)政預(yù)算是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場(chǎng)難以保持自身均衡發(fā)展時(shí)，政府可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算總量或結(jié)構(gòu)政策，用預(yù)算手段去彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。編輯本段產(chǎn)生　　現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度最早出現(xiàn)于英國。英國是近代資本主義和現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)源地。在14-15世紀(jì)，新興資產(chǎn)階級(jí)的力量逐步壯大，他們充分利用議會(huì)同封建統(tǒng)治者爭(zhēng)奪財(cái)政支配權(quán)。他們要求政府的各項(xiàng)收支必須事先作計(jì)劃，經(jīng)議會(huì)審查通過后才能執(zhí)行，財(cái)政資金的使用要受議會(huì)監(jiān)督，以此限制封建君主的財(cái)政權(quán)。歐美其他國家財(cái)政預(yù)算制度的確立相對(duì)較晚。以美國為例，早期的憲法中并沒有關(guān)于預(yù)算制度的規(guī)定，直到才規(guī)定財(cái)政部要向國會(huì)報(bào)告財(cái)政收支，但這時(shí)的財(cái)政收支報(bào)告只是一個(gè)匯總的情況而已。美國南北戰(zhàn)爭(zhēng)后的國會(huì)成立了一個(gè)撥款委員會(huì)，主管財(cái)政收支問題。-美國聯(lián)邦財(cái)政收支連續(xù)出現(xiàn)赤字，才促使美國政府考慮建立聯(lián)邦預(yù)算制度。第一次世界大戰(zhàn)后，美國國會(huì)在通過了《預(yù)算審計(jì)法案》，正式規(guī)定總統(tǒng)每年要向國會(huì)提出預(yù)算報(bào)告。 美國政府財(cái)政預(yù)算

由此可見，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的根本原因。只有在新興資產(chǎn)階級(jí)作為一股強(qiáng)大的政治力量出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)以后，王室財(cái)政與國家財(cái)政才有可能徹底分開，也才有可能通過議會(huì)控制國家的全部財(cái)政收支，編制財(cái)政計(jì)劃。因此，預(yù)算制度既是政治民主化進(jìn)程的一個(gè)結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)政治民主化的基本手段。

加強(qiáng)財(cái)政管理是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的另一個(gè)動(dòng)因。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)展，財(cái)政分配規(guī)模日益擴(kuò)大，不僅財(cái)政收支項(xiàng)目增多，而且收支之間的關(guān)系日益復(fù)雜化。財(cái)政收支的復(fù)雜化，客觀上要求加強(qiáng)對(duì)財(cái)政活動(dòng)的計(jì)劃和管理，要求制定統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算制度。因此，預(yù)算制度既是管理技術(shù)科學(xué)化進(jìn)程的一個(gè)結(jié)果，也是推進(jìn)財(cái)政管理技術(shù)科學(xué)化的基本手段。

財(cái)政活動(dòng)的貨幣化，也是財(cái)政預(yù)算產(chǎn)生的必要條件。商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，貨幣關(guān)系滲透到整個(gè)再生產(chǎn)領(lǐng)域，財(cái)政活動(dòng)完全貨幣化。只有在財(cái)政活動(dòng)貨幣化的條件下，全部財(cái)政收支才能統(tǒng)一反映在一覽表(即平衡表)中，才能完整地反映國家財(cái)政活動(dòng)，才有利于議會(huì)的審議。

總之，預(yù)算制度形成和發(fā)展的歷史，就是德賽兩先生深入財(cái)政管理的歷史寫照。編輯本段特征　　財(cái)政預(yù)算既是履行政府職責(zé)，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的計(jì)劃，同時(shí)又是限制政府收支的手段。因此，其基本特征有： 財(cái)政預(yù)算特征

1、法定性。這不僅指財(cái)政預(yù)算的產(chǎn)生過程必須嚴(yán)格通過法定程序，而且指財(cái)政預(yù)算的收支范圍和方向均有相應(yīng)的法規(guī)為依據(jù)。2、精細(xì)性。這是指財(cái)政預(yù)算的安排是詳細(xì)的，有精確說明的，而且有相應(yīng)的表式。也就是說，政府各項(xiàng)收支的來龍去脈都是清楚的，有根據(jù)的。

3、完整性。這是指政府收支都應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中得到反映，也就是說法規(guī)規(guī)定的預(yù)算收支都應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算。

4、時(shí)效性。財(cái)政預(yù)算的時(shí)效通常為一年。財(cái)政預(yù)算年度的劃定各國不盡相同。中國的預(yù)算年度和公歷紀(jì)年的自然年度保持一致。有的國家的預(yù)算年度采取跨年度制，如美國的預(yù)算年度從10月1日始至次年的9月30日止。財(cái)政預(yù)算在年度終了時(shí)應(yīng)做出決算。

5、公開性。財(cái)政預(yù)算在本質(zhì)上是反映公共需求和公共商品供給的計(jì)劃。既然政府代表公眾利益，財(cái)政預(yù)算就必須向公眾公開，便于公眾監(jiān)督。這不僅有利于政府的清正廉潔，而且有利于預(yù)算效率的提高。編輯本段編制形式單式預(yù)算

單式預(yù)算制是將全部的財(cái)政收支匯編在一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算表之中。它的特點(diǎn)是：體現(xiàn)國庫統(tǒng)一和會(huì)計(jì)統(tǒng)一的原則要求;完整性強(qiáng)，能從整體上反映年度內(nèi)的財(cái)政收支情況，便于了解財(cái)政收支的全貌;便于立法機(jī)關(guān)的審議批準(zhǔn)和社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政預(yù)算的了解。20世紀(jì)代以前，世界各國均采取單式預(yù)算制，他們認(rèn)為，單式預(yù)算制符合健全財(cái)政的原則，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下起到了監(jiān)督與控制財(cái)政收支的作用。

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