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高級經(jīng)濟(jì)師《社會主義經(jīng)濟(jì)理論》輔導(dǎo)(5)

規(guī)范的政府職能

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個突出特點是政府與經(jīng)濟(jì)之間保持一定的距離。市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開政府的作用，但政府的作用不能過大，其行為必須受到法律的約束，否則，如果政府任意對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，同樣會損害民間經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。能夠成功促進(jìn)市場機(jī)制有效發(fā)揮作用的、規(guī)范的政府行為通常被稱為良政治理或有限和有效政府。

良政治理主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，政府的職能通過法律得到明確和恰當(dāng)?shù)慕缍āＴ谝?guī)范的市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府的作用主要不在于替代市場的作用，而在于增進(jìn)市場的作用，也就是主要通過制定和執(zhí)行規(guī)則來維護(hù)市場秩序，保持公平競爭，為市場機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。凡是通過市場機(jī)制能夠很好解決的問題，政府就不必插手，而通過市場機(jī)制不能解決的問題，政府則必須負(fù)起責(zé)任。在需要由政府發(fā)揮作用的地方如果政府不能有效發(fā)揮作用，同樣會損害市場機(jī)制的正常作用。根據(jù)這樣的原則，需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域主要是三個方面：一是制定并執(zhí)行規(guī)則，包括產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)，監(jiān)督合同的執(zhí)行以及公正執(zhí)法等。二是進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控，進(jìn)行收入再分配，防止收入差距過大，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境。三是提供公共產(chǎn)品。

第二，民主和透明的政府決策程序。政府職能的正確行使不僅要求政府只做該做的事情，而且要求決策正確，盡量減少失誤，而正確的決策又依賴于正確的決策程序。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決策所依賴的信息和專業(yè)知識越來越復(fù)雜，僅靠少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的個人智慧很難保證作出正確的決策。考察規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府決策，一個重要的特點就是重大決策不僅要經(jīng)過專業(yè)人士的充分論證，而且要充分聽取社會各界特別是被規(guī)制對象的意見。通過法律或法規(guī)形式規(guī)定的政府決策程序也可以起到監(jiān)督政府行為，減少隨意干預(yù)和減少****的作用。

第三，政府權(quán)力要受到法律的有效約束。由于與其他市場主體相比政府具有天然的優(yōu)勢，因而必須通過法律對其干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為進(jìn)行有效的約束，否則獨立企業(yè)制度和自由交易就難以得到保證。法律法規(guī)必須對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、方式、權(quán)限等作出符合市場經(jīng)濟(jì)要求和盡可能詳盡的規(guī)定。如果法律規(guī)定了過多的政府不應(yīng)有的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，或者法律留下的空白太多，或法律條文過粗留下的彈性過大，賦予政府過多的自由裁量權(quán)，都會導(dǎo)致政府對經(jīng)濟(jì)的過多和隨意的干預(yù)。政府必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行事，其行為也必須處于立法機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督之下。

第四，有效制止政府官員****。大量的實證研究表明，嚴(yán)重的****是導(dǎo)致低增長、低收入水平的重要因素。****會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的代價，是導(dǎo)致不規(guī)范、無效和壞的市場經(jīng)濟(jì)的最主要因素。****不僅會大大增加市場經(jīng)濟(jì)的交易成本，而且會構(gòu)成市場準(zhǔn)入的壁壘，損害有效競爭環(huán)境的形成，敗壞政府的聲譽(yù)，降低政府有效管理市場經(jīng)濟(jì)的能力。因此，能否有效制止****現(xiàn)象的蔓延關(guān)乎我國建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的成敗。

四、良好的社會信用

誠實守信在任何時期對于任何國度、任何民族、任何體制都具有普遍的價值，不誠實守信，不勤勉敬業(yè)，任何一種游戲規(guī)則都難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)而言誠實守信尤其重要。這是因為，與傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)的交易方式主要是現(xiàn)貨交易，即一手交錢，一手交貨不同，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的交易方式主要是信用交易。信用交易的出現(xiàn)和發(fā)展克服了時間及空間的分離對交易的限制，從而大大擴(kuò)展了市場交易的范圍。但信用交易的基礎(chǔ)是交易雙方的誠實守信，否則不僅交易的成本會大大上升，而且交易的廣度和深度也會受到很大影響。尤其值得重視的是，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，低成本的電子商務(wù)將會得到越來越廣泛的應(yīng)用，但如果沒有良好的信用作基礎(chǔ)，電子商務(wù)的發(fā)展也會受到很大的制約。

在規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制下，誠信對于企業(yè)來講不僅意味著較好的信譽(yù)，更意味著更高的競爭優(yōu)勢。通過嚴(yán)格履行合同，企業(yè)不僅能夠贏得客戶，而且能夠樹立良好的品牌。對供應(yīng)商的誠信能夠使企業(yè)贏得供應(yīng)商的信任，從而獲得較好的供貨條件。而對債權(quán)人和投資者的誠信意味著能夠以較低的價格獲得更多融資的能力。特別值得指出的是，良好的信用基礎(chǔ)和文化是現(xiàn)代企業(yè)制度賴以正常運(yùn)作的基礎(chǔ)。如果董事們不能很好履行其對股東的誠信義務(wù)，如果管理人員不能誠信敬業(yè)，如果內(nèi)部人總是以虛假的信息欺騙投資者，現(xiàn)代企業(yè)制度即使形式上建立了，也不能真正發(fā)揮作用。

各國的發(fā)展經(jīng)驗還表明，與市場主體的誠實守信相比，政府的誠信更為重要。政府政策的透明和可預(yù)見，政府嚴(yán)格履行其對社會的承諾，不僅直接影響社會信用的狀況，而且能夠增強(qiáng)其他市場主體的信心，為良好社會信用的形成起到示范作用。　　目前我國的信用狀況不佳，會計信息失真，假冒偽劣商品泛濫，拖欠貨款，逃廢債務(wù)，金融詐騙，不守職業(yè)道德等等，已經(jīng)到了非下大力氣治理不可的地步。可以毫不夸張地說，能否形成良好的信用氛圍，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，也關(guān)乎我國改革的成敗，必須引起我們的高度重視。

改善我國社會信用狀況應(yīng)當(dāng)主要從以下三個方面努力。一是增強(qiáng)各類市場主體自我保護(hù)的意識和能力。為此，必須進(jìn)一步加大宣傳和教育的力度，大力弘揚(yáng)誠實守信的文化傳統(tǒng)。同時，要鼓勵和促進(jìn)企業(yè)建立有效的信用和風(fēng)險管理機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險防御能力。二是要盡快建立社會化信用信息服務(wù)體系，努力改善信息不對稱情況。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立有效的社會化信用信息服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資金投資設(shè)立各類征信機(jī)構(gòu)，并通過市場化的方式提供信用信息服務(wù);政府的作用主要在于通過立法對征信行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)政務(wù)信息公開，而不宜直接設(shè)立和經(jīng)營征信機(jī)構(gòu)。政府要率先垂范，做誠信的榜樣。三是要加大失信行為的成本。法律法規(guī)要加大對各類失信行為的處罰力度，包括經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰，要使不守規(guī)矩的人不僅無便宜可占，而且要吃大虧。同時，要加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。在一些發(fā)達(dá)國家人們之所以普遍重視個人信用，并不僅僅因為他們有較好的誠信意識和道德水平，更重要的是他們知道不講信用要吃大虧。信用體系的形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有關(guān)，建立誠信需要有一個過程。我們已經(jīng)看到一些好的苗頭，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)不僅開始重視誠信建設(shè)，而且取得了較好的效果。相信只要思想重視，措施得力，持之以恒，必然會收到效果。

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