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發票違法犯罪形勢仍嚴峻 今后將嚴查發票使用

全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組辦公室副主任、國家稅務總局稽查局局長馬毅民在發布會上說，受虛假發票“買方市場”需求和“賣方市場”利益的相互刺激，發票違法犯罪活動仍較猖獗，整治工作形勢仍然相當嚴峻。他表示，這些不法活動屢禁不絕的原因，主要是受虛假發票“賣方市場”巨額利益的驅動和“買方市場”的巨大需求，許多不法分子鋌而走險，大肆偽造發票和非法出售、虛開發票。

馬毅民介紹說，當前發票違法犯罪主要有三個特點：一是在犯罪形式上，虛假發票制造地區和職業犯罪團伙從過去相對集中發展到四處蔓延。前幾年，較大的假發票制造窩點主要集中在河南周口、安徽阜陽、浙江溫州、廣東潮汕等重點地區，現已形成蔓延之勢，全國各省、自治區、直轄市均已發現大型制假窩點。發票犯罪高危人群的流出地也日益集中，大部分來自浙江臺州、河南周口、湖南婁底、廣東饒平等重點地區。發票違法犯罪呈家族化、集團化趨勢，一些大中城市的虛假發票“賣方市場”，也基本上被一個或數個這些地區的職業犯罪團伙瓜分和控制。二是在犯罪手段上，新型犯罪手段不斷變換升級。在公安、稅務機關嚴厲打擊下，當前發票違法犯罪從街頭兜售方式轉向以發送手機短信、電子郵件等更為隱蔽的方式。同時，不法分子利用虛假身份注冊公司，從稅務機關騙取正規發票后，大肆開具與實際金額、品名不符的發票，有的開票金額特別巨大。三是在犯罪類型上，部分企業、行政機關、事業單位使用虛假發票問題不容忽視。當前，房地產、建筑安裝企業利用虛假發票偷、逃稅案件比較嚴重，造成國家稅收大量損失。部分行政、事業單位在基建施工、招標采購或勞務咨詢會議等活動中，利用虛假發票進行報銷變現、濫發獎金甚至貪污、挪用公款等違法犯罪行為時有發生。大量虛假發票流入行政、事業單位，給國家財政管理帶來嚴重危害。

馬毅民在發布會上表示，針對發票違法犯罪方式日趨隱蔽，犯罪分子日趨家族化，跨區作案日趨普遍等情況，相關部門將認真貫徹落實全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組第四次會議精神，按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，一方面繼續加大打擊發票違法犯罪的工作力度，另一方面從制度建設和根本性措施上研究解決發票違法犯罪問題，立足實際、著眼長遠、抓住要害、重點推進。下一步將做好以下幾方面工作：一是進一步加大對重點地區發票違法犯罪活動的打擊力度。二是進一步加大對納稅單位和個人發票使用情況的檢查，并加強對行政、事業等單位發票使用情況的監督檢查，嚴厲查處使用非法發票行為。三是繼續加大對傳播發票違法信息的整治力度，同時進一步做好對生產、銷售非法短信群發器等設備的整治工作。四是推廣并規范銀行支付手段在大額交易方面的應用，將銀行支付憑證作為大額發票抵扣稅款和報銷入賬的必要條件。五是加強打擊發票違法犯罪活動工作的績效考核，加大地區考評力度。六是進一步完善刑法有關發票的規定。七是修訂完善《稅收征收管理法》及其實施細則有關發票的規定。八是研究行政處罰和刑事處罰相銜接的有關政策措施。

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