各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局，新疆建設兵團公安局，各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　2006年8月以來，公安部、國家稅務總局聯(lián)合組織開展了整治制售假發(fā)票和治理涉稅違法信息專項行動，各地公安、稅務機關通力合作，集中統(tǒng)一行動，查處了一批制售假發(fā)票案件，搗毀了一批制售假發(fā)票的窩點和網絡，打掉了一批犯罪團伙。但是，隨著金稅工程網絡控管能力和稅收管理的加強，發(fā)票違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新動向，一些不法分子將重點目標從增值稅專用發(fā)票轉向其他發(fā)票，專業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產供銷一條龍網絡，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷售時以網絡、手機短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發(fā)票或招攬代開發(fā)票業(yè)務，憑借信息技術和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機關的監(jiān)控與打擊。最近，國務院領導批示“要嚴肅查處，嚴加整頓”。為了進一步貫徹落實全國整頓和規(guī)范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴大打擊發(fā)票違法犯罪活動的工作成果，經國務院領導同意，公安部、國家稅務總局決定，從2008年2月開始在全國范圍內集中開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、工作重點

　　打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動的重點是針對一些不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機短信、互聯(lián)網、傳真、郵遞等交易方式大肆進行兜售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的活動，以及專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門從事代開發(fā)票的團伙。要對假發(fā)票的集散地車站、碼頭等地方集中整治。各地要結合本地區(qū)的實際，確定集中整治的重點，力求打掉更多犯罪團伙，端掉更多犯罪窩點。

　　二、工作安排

　　打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動分三個階段進行。

　　（一）準備階段（2008年2月至3月）。各地公安、稅務機關要對本地制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票情況進行摸底調查，利用發(fā)票違法短信息梳理案件線索，確定打擊整治的重點區(qū)域和重點對象。要盡快組成聯(lián)合領導小組，對專項整治行動進行具體部署，明確工作目標要求和方法步驟，確定工作重點，并加強監(jiān)督檢查。聯(lián)合領導小組下設聯(lián)合辦公室，由公安機關牽頭，國稅、地稅機關參加，制訂整治工作計劃和實施方案，隨時了解掌握工作進展情況，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局要在2008年3月20日之前將專項整治行動的工作計劃和實施方案聯(lián)合報送公安部、國家稅務總局。各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按照上述時限向國家稅務總局報告有關情況。

　　（二）集中整治階段（2008年3月至8月）。各地公安、稅務機關要組織專門力量，根據工作計劃和實施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線索，集中統(tǒng)一行動。要突出重點，深入進行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票窩點，打掉一批犯罪團伙，務求更大實效。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局要每兩個月向公安部、國家稅務總局報告一次專項整治行動情況；重要事項和重大案件隨時報告。各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按照上述規(guī)定向國家稅務總局報告有關情況。兩部局將適時通報各地專項整治行動情況，并將派工作組深入部分地區(qū)進行督導。

　　（三）收尾總結階段（2008年9月）。各地公安、稅務機關對專項整治行動期間查處的案件要快辦快結；對涉嫌犯罪的案件，公安機關要盡快移送起訴，并及時了解檢察機關起訴和法院審判情況。要認真總結專項整治行動情況，對專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的政策和管理上的問題，要認真提出改進建議；對好經驗好作法要積極推廣。對專項整治行動中表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予通報嘉獎。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家稅務局、地方稅務局要在2008年9月30日前將專項整治行動總結分別報送公安部、國家稅務總局。各計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要按上述時限向國家稅務總局報送總結。兩部局將對各地專項整治行動情況和成果進行通報。

　　三、工作要求

　　（一）提高認識，切實加強組織領導。制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票問題是社會治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發(fā)大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢、濫發(fā)獎金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務機關特別是領導同志應當深刻領會國務院領導的批示精神，充分認識發(fā)票違法犯罪的復雜性和危害性，以及與發(fā)票違法犯罪作斗爭的長期性和艱巨性，進一步增強做好整治工作的責任感和緊迫感，切實把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動向當地黨委、政府請示匯報，可報請當地政府領導擔任專項整治行動領導小組組長。要緊緊依靠當地黨政領導的大力支持和相關部門的積極配合，把專項整治行動不斷引向深入，不斷擴大整治工作成果，促進稅收秩序明顯好轉。

　　（二）明確職責分工，加強協(xié)調配合。各地公安、稅務機關要按照公安部、國家稅務總局的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責，密切配合，充分發(fā)揮兩個部門協(xié)作的優(yōu)勢，形成打擊合力。對稅務機關移送和檢舉人提供的案件線索，公安機關要及時審查，對符合立案條件的，要及時受理。在這次專項整治共同行動中，向公安、稅務機關檢舉制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件線索，經查證屬實，對檢舉人的獎勵可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎勵暫行規(guī)定》（2007年1月13日國家稅務總局、財政部令第18號）的有關規(guī)定和程序執(zhí)行。各地公安、稅務機關要按照“破大案、打團伙、搗窩點、破網絡”的總體方針，始終將大要案件和職業(yè)犯罪團伙作為主要打擊對象，力爭在行動中破獲一批大要案件，打掉一批職業(yè)犯罪團伙，有效遏制制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢頭。

　　（三）突出重點，以點帶面開展整治。各地公安、稅務機關要根據制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的成因和態(tài)勢，針對此類違法犯罪在一些地區(qū)、行業(yè)猖獗的勢頭，選定重點地區(qū)和對象，迅速集中力量進行專項整治，以重點地區(qū)為突破口，帶動專項整治行動全面開展，爭取搗毀和端掉更多的犯罪窩點和團伙，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動。要以目前網絡上、手機短信發(fā)布的非法代開發(fā)票等信息為重要案源，先行重點查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購領單位，一查到底。要根據專項整治行動開展情況確定一批案件進行重點督辦。

　　（四）充分利用媒體，展開輿論攻勢。各地公安、稅務機關要積極通過各種媒體宣傳這次專項整治行動的意義和目標，開辟專欄、制作專題或舉辦相關活動，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識，以及虛假發(fā)票的危害性。要用正反典型事例進行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識假防騙的意識。要鼓勵群眾對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的檢舉。要加大對發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴大專項整治行動的社會效果。