各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　所得稅收入分享體制改革實(shí)施半年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)講政治、講大局、講團(tuán)結(jié)、講協(xié)作，根據(jù)國務(wù)院的改革方案和國家稅務(wù)總局的規(guī)定，在所得稅征管工作中相互配合，密切合作，使所得稅收入分享體制改革得以順利推進(jìn)。為進(jìn)一步做好所得稅征收管理工作，確保所得稅收入分享體制改革落實(shí)到位，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高對所得稅收入分享體制改革重要意義的認(rèn)識

　　國務(wù)院決定改革所得稅收入分享體制，具有十分重要而深遠(yuǎn)的政治和經(jīng)濟(jì)意義，目的是為了進(jìn)一步規(guī)范中央和地方政府之間的分配關(guān)系，建立合理的分配機(jī)制，減緩地區(qū)間財力差距的擴(kuò)大，防止重復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持西部大開發(fā)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，為國家長治久安打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要從實(shí)踐“三個代表”、確保國家長治久安和保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)全局角度，深刻領(lǐng)會國務(wù)院戰(zhàn)略決策的重大意義，自覺做好所得稅收入分享體制改革后的各項工作。要進(jìn)一步貫徹“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，切實(shí)采取措施加強(qiáng)所得稅征收管理，確保所得稅收入分享體制改革的順利實(shí)施，確保所得稅各項工作任務(wù)的完成。

　　二、堅決清理糾正越權(quán)自定的所得稅優(yōu)惠政策

　　近年來，一些地區(qū)為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、吸引投資，在統(tǒng)一政策之外越權(quán)自定了不少所得稅優(yōu)惠政策。在我國加入世界貿(mào)易組織后，繼續(xù)這樣做不僅不能真正起到吸收投資的作用，而且也不符合依法治稅的原則。實(shí)施所得稅收入分享體制改革后，所得稅收入中央、地方共享，地方越權(quán)自定所得稅優(yōu)惠政策，還將侵蝕中央收入，削弱所得稅收入分享體制改革的作用。另外，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)，即使是地方收入的部分，各地也無權(quán)任意減免。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照國家稅務(wù)總局的要求，對地方越權(quán)擅自制定的各種企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行認(rèn)真清理，并立即停止執(zhí)行。已清理的優(yōu)惠政策，不得反彈。必須嚴(yán)格按照稅法規(guī)定的條件和范圍執(zhí)行現(xiàn)行有關(guān)優(yōu)惠政策，國家稅務(wù)總局將適時組織執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)本通知下發(fā)后仍繼續(xù)執(zhí)行地方越權(quán)制定的所得稅優(yōu)惠政策的情況將予以通報，并按照稅收征管法的規(guī)定，依法追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　三、保持所得稅政策的一致性

　　按照所得稅收入分享體制改革后新的所得稅征管范圍，國稅局、地稅局必須保持所得稅政策的一致性，若執(zhí)行所得稅政策不統(tǒng)一，稅基管理不一致，就會人為造成企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有輕有重，違反稅收的公平原則，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的難度，削弱稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的權(quán)威性。因此，在執(zhí)行所得稅政策上，國稅局、地稅局要多通氣、多協(xié)調(diào)，盡量取得一致意見。對政策理解分歧較大、難以統(tǒng)一意見的，要及時請示總局解決。稅務(wù)機(jī)關(guān)在所得稅征管中要嚴(yán)格依法辦事，堅持以稅法規(guī)定為基礎(chǔ)，要完善執(zhí)法責(zé)任制。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對核定征收所得稅企業(yè)的管理

　　各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要努力促使企業(yè)建賬建制，堅持對具備條件的企業(yè)實(shí)行查賬征收。但是，目前我國還有大量中小企業(yè)不具備查賬征收條件，對這些中小企業(yè)，要按照稅收征管法和企業(yè)所得稅核定征稅有關(guān)辦法的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范核定征稅的程序和方法，切實(shí)加強(qiáng)管理，特別是對稅額的核定要堅持民主評議程序，防止由于人為因素造成稅負(fù)不公；要對隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大、核定標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況發(fā)生顯著變化的核定征稅企業(yè)，及時調(diào)整核定標(biāo)準(zhǔn)或改為據(jù)實(shí)征收；國稅局、地稅局要做好核定征稅工作的溝通、銜接，絕不允許為爭搶管戶，競相壓低核定征稅的標(biāo)準(zhǔn)，對相同或類似行業(yè)、規(guī)模、地域的企業(yè)，核定的稅負(fù)要盡可能保證一致。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)防止漏管重征

　　關(guān)于所得稅收入分享體制改革后的稅收征收管理范圍問題，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號文件）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發(fā)〔2002〕8號文件）已經(jīng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按上述文件規(guī)定劃分征管范圍，不得爭搶或推諉。要按照稅收征管法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)配合，既要防止出現(xiàn)漏征漏管戶，也要防止出現(xiàn)國稅局、地稅局兩家重征重管，給納稅人造成不必要的麻煩和負(fù)擔(dān)。對由于企業(yè)改革中不斷出現(xiàn)新情況，有關(guān)部門在新設(shè)立企業(yè)的登記管理方面掌握的口徑不盡一致，造成各地國稅局、地稅局實(shí)際劃分征管范圍不便的，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要講團(tuán)結(jié)、講大局，本著既堅持原則，又注意溝通協(xié)商的精神，具體情況具體分析、具體解決。溝通協(xié)商不一致的，要向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)請示，決不允許在協(xié)商未取得一致意見前，單方面對國務(wù)院和國家稅務(wù)總局關(guān)于征管范圍的規(guī)定發(fā)文明確解釋口徑。