各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市地方稅務(wù)局：

　　全國(guó)土地使用稅稅源普查工作，從1998年開始設(shè)計(jì)開發(fā)軟件，1999年進(jìn)行普查試點(diǎn)，2000年在全國(guó)范圍內(nèi)開展普查工作，到2001年完成普查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)匯總工作，歷時(shí)四年，取得了重要成果。目前已初步建立了中央、省、地（市）、縣四級(jí)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫（以下簡(jiǎn)稱稅源數(shù)據(jù)庫），為加強(qiáng)土地使用稅的征收管理和稅源監(jiān)控，為稅收政策調(diào)整和稅制的改革及完善提供了重要依據(jù)和可靠的基礎(chǔ)資料。為確保稅源數(shù)據(jù)庫的資料質(zhì)量，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，落實(shí)依法治稅、科技加管理的方針，進(jìn)一步促進(jìn)稅收管理的規(guī)范化、法制化和科技化，各地應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：

　　一、核實(shí)、核對(duì)稅源基礎(chǔ)數(shù)字，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠

　　（一）對(duì)于土地使用稅基本稅源指標(biāo)，要做到稅源數(shù)據(jù)庫中所記錄的數(shù)字與納稅人實(shí)際申報(bào)土地、納稅人實(shí)際擁有的土地相一致。要核實(shí)納稅人是否將全部應(yīng)納稅土地如數(shù)申報(bào)，申報(bào)的土地面積是否真實(shí)，特別要核實(shí)納稅人是否將最近新占用的土地面積如實(shí)申報(bào)。在確保納稅人如實(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)的基礎(chǔ)上，將納稅人申報(bào)的稅源基本指標(biāo)與土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫中的對(duì)應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)對(duì)稅源數(shù)據(jù)庫中的有關(guān)數(shù)字進(jìn)行修改、調(diào)整或補(bǔ)充。

　　（二）保證稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)性一定要與清查漏征漏管戶工作相結(jié)合，要利用土地管理、房產(chǎn)管理等部門的有關(guān)資料，以及報(bào)紙、雜志等媒體的公開信息，加大清查土地使用稅漏征漏管戶的力度。利用房產(chǎn)、土地密不可分的特點(diǎn)，將納稅人的房產(chǎn)稅資料與土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫中的有關(guān)數(shù)據(jù)相互對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)漏管戶。對(duì)于清查出來的漏管戶，要及時(shí)納入稅源數(shù)據(jù)庫的管理；對(duì)于新納稅人已經(jīng)納入地稅機(jī)關(guān)正常管理，但有關(guān)土地使用稅的納稅數(shù)據(jù)沒有錄入稅源數(shù)據(jù)庫的，要及時(shí)錄入到稅源數(shù)據(jù)庫中。

　　（三）要規(guī)范稅源數(shù)據(jù)庫中納稅人名稱、識(shí)別號(hào)等指標(biāo)，做到稅源數(shù)據(jù)庫中所記錄的納稅人名稱、識(shí)別號(hào)等指標(biāo)與稅務(wù)登記證上所填寫的一致。

　　（四）要充分利用外部信息，審核稅源數(shù)據(jù)庫的可靠性。政府土地管理部門掌握著大量詳細(xì)、準(zhǔn)確的有關(guān)土地使用情況的信息，包括使用人、占地面積、座落位置、土地用途等。要主動(dòng)與土地管理部門聯(lián)系，定期取得土地管理部門的有關(guān)信息，及時(shí)與稅源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

　　二、建立數(shù)據(jù)庫定期更新制度

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)戶數(shù)和規(guī)模也會(huì)有所改變，要做到稅源數(shù)據(jù)庫能動(dòng)態(tài)地反映最新的稅源情況，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，就必須建立稅源數(shù)據(jù)庫更新制度。根據(jù)稅源數(shù)據(jù)庫要?jiǎng)討B(tài)管理和不斷維護(hù)更新的需要，我們?cè)O(shè)計(jì)了《城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報(bào)表》，此申報(bào)表只適用土地使用稅納稅有變化或新建的企業(yè)，各地可根據(jù)本地土地使用稅征收管理和數(shù)據(jù)庫管理的需要，在《城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報(bào)表》中增加項(xiàng)目，但不能減少項(xiàng)目。

　　基層征收管理機(jī)關(guān)應(yīng)隨時(shí)掌握土地使用稅稅源變化情況，包括納稅人的登記、變更、注銷，及其稅源變化情況，注意及時(shí)讓納稅人填報(bào)《城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報(bào)表》，并在規(guī)定期限將此表傳送給縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)稅源數(shù)據(jù)庫維護(hù)工作的機(jī)構(gòu)，縣稅務(wù)機(jī)關(guān)每年要更新本級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫，并將更新后的稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)于次年3月15日前上報(bào)地（市）稅務(wù)機(jī)關(guān)；地（市）、省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)下級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)的最新稅源數(shù)據(jù)，對(duì)本級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新上報(bào)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)將更新后的稅源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)于5月30日前上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司。

　　為了保證稅源數(shù)據(jù)庫的安全和這項(xiàng)工作的連續(xù)性，各級(jí)稅源數(shù)據(jù)庫應(yīng)由專人負(fù)責(zé)維護(hù)，人員變動(dòng)時(shí)要做好交接工作，同時(shí)，注意對(duì)新來人員的培訓(xùn)工作。要隨時(shí)保存好稅源數(shù)據(jù)庫的備份，注意預(yù)防和查殺計(jì)算機(jī)病毒。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體的管理辦法。

　　三、充分發(fā)揮稅源數(shù)據(jù)庫的作用

　　建立并維護(hù)好稅源數(shù)據(jù)庫的主要目的是摸清稅源，利用現(xiàn)代化管理工具，做到強(qiáng)化征管，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，量化征管指標(biāo)，明確職責(zé)分工，及時(shí)準(zhǔn)確分析各種納稅情況，找出收入增減變化原因和存在的主要問題，研究制定切實(shí)可行的措施，提高征管效能，實(shí)現(xiàn)稅收管理的法制化、科學(xué)化和效能化，全面落實(shí)“科技加管理”方針。因此，各級(jí)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要充分發(fā)揮稅源數(shù)據(jù)庫資料數(shù)據(jù)的作用，通過對(duì)稅源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的發(fā)掘、加工和分析，促進(jìn)土地使用稅稅源控管能力和征管水平再上一個(gè)新的臺(tái)階。

　　（一）地（市）、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)要利用稅源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行土地使用稅的日常管理和監(jiān)督檢查工作，對(duì)重點(diǎn)納稅人的稅源情況進(jìn)行分析，還可對(duì)土地使用稅稅源規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行分析，對(duì)稅源變化情況進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)際收入與稅源情況進(jìn)行對(duì)比分析,從對(duì)比分析中找差距，提出加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，清理欠稅的措施和辦法，確保稅款及時(shí)、足額入庫。

　　（二）省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)機(jī)關(guān)

　　主要是利用稅源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行稅源分析，對(duì)全地區(qū)范圍土地使用稅稅源的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行系統(tǒng)分析，對(duì)土地使用稅稅源情況進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距和不足；可將稅源數(shù)據(jù)作為下達(dá)征收計(jì)劃的參數(shù)指導(dǎo)各地區(qū)征收工作，做到應(yīng)收盡收，而不收過頭稅；同時(shí)，將實(shí)際收入與稅源情況進(jìn)行對(duì)比分析，查找出征收薄弱環(huán)節(jié)和增收潛力，提出整改措施，提高征管工作質(zhì)量。

　　地（市）以上稅務(wù)機(jī)關(guān)還可利用稅源數(shù)據(jù)庫為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在稅制改革和調(diào)整土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可利用稅源數(shù)據(jù)庫中的各種數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)整方案的實(shí)際效果進(jìn)行模擬、預(yù)測(cè)、分析和對(duì)比，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠的依據(jù)。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要充分認(rèn)識(shí)做好稅源數(shù)據(jù)庫的維護(hù)更新、管理使用工作的重要意義，精心安排、認(rèn)真完成好這項(xiàng)工作，要結(jié)合本地稅收工作實(shí)際，制定可行的管理辦法，做到有專人管理，有制度保障，抓好抓實(shí)。

　　附件：城鎮(zhèn)土地使用稅納稅變更申報(bào)表