各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了進(jìn)一步增強(qiáng)公民依法納稅意識(shí)，完善納稅服務(wù)體系，改善稅收征管環(huán)境，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征收管理，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的職能作用，現(xiàn)就進(jìn)一步做好個(gè)人所得稅宣傳工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)稅法宣傳的重要意義，把稅法宣傳作為一項(xiàng)長期工作常抓不懈

　　1994年實(shí)施新的個(gè)人所得稅法（以下簡稱“稅法”）以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)把大力宣傳和普及稅法知識(shí)、不斷提高公民的依法納稅意識(shí)作為一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，引起高度重視，充分利用各種宣傳媒體和途徑、采取靈活多樣的方式進(jìn)行個(gè)人所得稅宣傳，取得了明顯成效，促使個(gè)人所得稅征管逐漸加強(qiáng)，調(diào)節(jié)收入分配力度不斷加大，收入持續(xù)大幅增加。但是，由于個(gè)人所得稅在我國的歷史仍然很短，許多公民和單位對(duì)征收個(gè)人所得稅的意義、目的、稅法精神和具體政策規(guī)定不太了解或理解有偏差，導(dǎo)致部分納稅人、單位依法履行納稅和扣繳稅義務(wù)的自覺性不高，稅款流失嚴(yán)重，削弱了個(gè)人所得稅的積極作用。鑒于此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅宣傳工作。

　　個(gè)人所得稅征管面向全體公民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和部分外籍人員，直接涉及個(gè)人切身利益，政策性強(qiáng)，征管難度大。因此，個(gè)人所得稅的征收意義、目的、稅法精神、政策規(guī)定被全體納稅人和扣繳義務(wù)人所掌握尤其重要，這是做好個(gè)人所得稅工作的重要基礎(chǔ)和必要前提，也是改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理必不可少的重要一環(huán)。多年來的實(shí)踐早已證明，哪個(gè)地方稅法宣傳工作做得好，那個(gè)地方的個(gè)人所得稅征收管理工作局面就打得開、有力度。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好個(gè)人所得稅宣傳工作的重要性，把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，年年抓、常抓不懈，以此贏得廣大納稅人和扣繳義務(wù)人的理解和支持，增強(qiáng)納稅人和扣繳義務(wù)人自覺依法履行義務(wù)的意識(shí)，改善征管環(huán)境，優(yōu)化納稅服務(wù)，更好地發(fā)揮個(gè)人所得稅的積極作用。

　　二、在宣傳對(duì)象上，要做到“兩個(gè)結(jié)合”

　　正確選擇宣傳對(duì)象，并根據(jù)宣傳對(duì)象的不同特點(diǎn)，有的放矢地開展宣傳，是做好個(gè)人所得稅宣傳工作的基礎(chǔ)。在確定宣傳對(duì)象方面，要做好“兩個(gè)結(jié)合”。

　　一是城市宣傳與鄉(xiāng)村宣傳相結(jié)合。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人收入來源、收入水平等國情，決定了我國個(gè)人所得稅的征收對(duì)象主要是城市居民。因此，個(gè)人所得稅宣傳的對(duì)象應(yīng)側(cè)重放在城市居民。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和脫離土地的農(nóng)民逐漸增加，也不能忽視對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳，特別是城鄉(xiāng)差別明顯縮小、農(nóng)村工商業(yè)比較活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更要有針對(duì)性地做好務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的個(gè)人所得稅宣傳工作。

　　二是重點(diǎn)納稅人和重點(diǎn)行業(yè)宣傳與一般納稅人和一般行業(yè)宣傳相結(jié)合。高收入個(gè)人和高收入行業(yè)是個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)和征管的重點(diǎn)對(duì)象，他們能否自覺依法納稅、依法履行扣繳稅款義務(wù)，直接關(guān)系到個(gè)人所得稅的征管質(zhì)量高低和調(diào)節(jié)功能發(fā)揮如何。因此，個(gè)人所得稅宣傳中，除了要做好一般納稅人和扣繳義務(wù)人的宣傳外，更要突出對(duì)“高收入、高知名度、高職務(wù)”等重點(diǎn)人員和高收入行業(yè)、企業(yè)的宣傳。

　　三、在宣傳內(nèi)容上，要做到“三個(gè)結(jié)合”

　　個(gè)人所得稅宣傳的內(nèi)容很豐富，主要應(yīng)做到“三個(gè)結(jié)合”。

　　一是政策宣傳與征管措施宣傳相結(jié)合。稅收政策是宣傳的主要內(nèi)容。要反復(fù)宣傳個(gè)人所得稅的稅法精神、各項(xiàng)政策、基本操作程序以及納稅人和扣繳義務(wù)人的權(quán)利、義務(wù)，讓廣大納稅人和扣繳義務(wù)人了解稅收政策、掌握扣繳稅款和申報(bào)納稅的程序及方法、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)與納稅人關(guān)系密切、不易熟悉或容易被誤導(dǎo)的政策，更要經(jīng)常宣傳。與此同時(shí)，要積極宣傳個(gè)人所得稅征管的措施和效果。征管措施的宣傳應(yīng)突出各地行之有效的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是在“建立四項(xiàng)制度，加快一個(gè)建設(shè)，強(qiáng)化三個(gè)管理”（建立個(gè)人收入檔案制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人與扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度、與社會(huì)部門配合的協(xié)稅制度；加快個(gè)人所得稅信息化建設(shè)；強(qiáng)化對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理、對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理、對(duì)稅源的源泉管理）方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，讓公眾從稅務(wù)機(jī)關(guān)看得見、摸得著的實(shí)際工作中更加了解個(gè)人所得稅的征收管理和具體做法。

　　二是正面典型宣傳與反面案例宣傳相結(jié)合。既要通過宣傳各地依法納稅和依法扣繳稅款的先進(jìn)典型，起到典型引路的作用；又要選擇有典型教育意義的納稅人偷逃稅案件和扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)的案件予以曝光，以起到教育和警示作用。

　　三是一般宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。在長期的稅法宣傳過程中，要做到既有深度又有廣度，既突出主題又兼顧一般。既要面對(duì)廣大納稅人和扣繳義務(wù)人，進(jìn)行一般性的宣傳，普及稅法基本知識(shí)，增強(qiáng)公民的依法納稅意識(shí)，提高扣繳義務(wù)人依法履行義務(wù)的自覺性，做到誠信納稅；又要根據(jù)不同時(shí)期社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題和特定的宣傳對(duì)象，突出宣傳內(nèi)容的針對(duì)性，解決實(shí)際問題，使宣傳工作收到事半功倍的成效。

　　四、在宣傳方法上，要做到“四個(gè)結(jié)合”

　　在過去的個(gè)人所得稅宣傳工作中，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)創(chuàng)造出許多好的經(jīng)驗(yàn)和方法，歸納起來，是要做到“四個(gè)結(jié)合”。

　　一是總局宣傳和各地宣傳相結(jié)合。個(gè)人所得稅宣傳是一項(xiàng)長期性、全局性的工作，要充分發(fā)揮各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極性和主動(dòng)性。總局主要在全國性的主流新聞媒體上，重點(diǎn)宣傳黨中央和國務(wù)院對(duì)個(gè)人所得稅工作的要求、重大政策、全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題、各地完善征管、堵塞漏洞的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用各種有利條件和自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重點(diǎn)宣傳當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的個(gè)人所得稅政策、征管等問題，盡可能貼近老百姓的生活實(shí)際。

　　二是稅務(wù)部門宣傳和社會(huì)相關(guān)部門宣傳相結(jié)合。做好個(gè)人所得稅宣傳工作是稅務(wù)機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，義不容辭。同時(shí)，也要充分利用全社會(huì)的力量進(jìn)行宣傳，要積極爭取有關(guān)部門、組織和社會(huì)團(tuán)體的積極配合，共同做好個(gè)人所得稅宣傳工作。

　　三是日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。個(gè)人所得稅宣傳工作貴在經(jīng)常性，重在針對(duì)性。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)平時(shí)都要利用各種形式持之以恒地進(jìn)行經(jīng)常性的宣傳；同時(shí)，要充分利用每年一次（有的地方為兩次）的稅收宣傳月等集中宣傳的有利時(shí)機(jī)，集中時(shí)間和精力突出對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行解答和重點(diǎn)宣傳。

　　四是“各種媒體宣傳與各樣手段宣傳相結(jié)合”。既要充分利用稅收宣傳欄、納稅申報(bào)廳、人群密集的公共場(chǎng)所等固定場(chǎng)所進(jìn)行宣傳，也要利用稅收流動(dòng)宣傳車、上門輔導(dǎo)等形式進(jìn)行宣傳。既要充分利用廣播、電視、電臺(tái)等有聲形式進(jìn)行宣傳，也要利用報(bào)刊、雜志、廣告屏等無聲媒體進(jìn)行宣傳。既要運(yùn)用群眾喜聞樂見、新穎生動(dòng)的有獎(jiǎng)競答、文藝演出等傳統(tǒng)形式進(jìn)行宣傳，也要用互聯(lián)網(wǎng)、信息臺(tái)、手機(jī)短信等現(xiàn)代先進(jìn)方式進(jìn)行宣傳。

　　五、結(jié)合實(shí)際，有目的、有步驟地做好2004年的個(gè)人所得稅宣傳工作

　　2004年的個(gè)人所得稅宣傳工作，應(yīng)按照上述要求認(rèn)真組織好。根據(jù)當(dāng)前個(gè)人所得稅征管工作中的突出問題，應(yīng)著重圍繞以下內(nèi)容來開展：

　　（一）個(gè)人所得稅的基本知識(shí)、稅法基本精神。

　　（二）近年來改進(jìn)和加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管所采取的措施和成效。

　　（三）企業(yè)債券和基金利息所得的個(gè)人所得稅政策。

　　（四）下崗職工再就業(yè)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。

　　（五）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金征收個(gè)人所得稅的政策。

　　（六）規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征管的政策。

　　（七）農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)個(gè)人所得稅的政策。

　　（八）“建立四項(xiàng)制度、建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)、強(qiáng)化三個(gè)管理”的具體做法和成效。

　　（九）已處理的偷逃稅典型案例。

　　（十）長期以來認(rèn)真履行納稅義務(wù)和扣繳稅款義務(wù)的好典型。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動(dòng)個(gè)人所得稅宣傳工作不斷邁上新臺(tái)階

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任心和歷史使命感，切實(shí)重視個(gè)人所得稅宣傳工作。以宣傳促征管、促收入，推動(dòng)個(gè)人所得稅征管工作再上新臺(tái)階。

　　（一）個(gè)人所得稅宣傳工作做得好不好、成效大不大，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不重視、抓得緊不緊。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的一把手要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)具體抓。主管部門要將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，相關(guān)部門要協(xié)同配合，共同做好個(gè)人所得稅宣傳工作。

　　（二）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極采取措施，促使個(gè)人所得稅宣傳工作制度化、規(guī)范化、長期化、經(jīng)常化。每年都要結(jié)合征管工作的要求、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和本地征管的重點(diǎn)，制定個(gè)人所得稅宣傳工作計(jì)劃，周密安排，精心組織，認(rèn)真落實(shí)，力求實(shí)效。

　　（三）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要以開拓創(chuàng)新精神做好個(gè)人所得稅宣傳工作，積極探索宣傳工作新路子，不斷積累宣傳工作新經(jīng)驗(yàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅宣傳工作的經(jīng)驗(yàn)交流，互相取長補(bǔ)短，將好的做法變成全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的共同經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)個(gè)人所得稅宣傳工作的新局面。