各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院：

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的要求，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的善后工作，近日，國家發(fā)改委下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目善后工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改投資〔2004〕1912號），要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識做好善后工作的重要意義，準(zhǔn)確把握清理工作的政策和標(biāo)準(zhǔn)，用兩個(gè)月左右的時(shí)間對前一階段的清理結(jié)果進(jìn)行一次全面核查。同時(shí)，區(qū)別情況、妥善做好各類項(xiàng)目的善后工作。部門核查工作結(jié)束后，國家發(fā)改委將進(jìn)行抽查。

　　現(xiàn)將《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目善后工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改投資〔2004〕1912號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請嚴(yán)格按照國家發(fā)改委提出的要求，認(rèn)真做好國家稅務(wù)局系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目的核查和善后工作，對核查和善后工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)處理上報(bào)。

　　國家稅務(wù)總局

　　二○○四年九月二十九日

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目善后工作有關(guān)問題的通知

　　發(fā)改投資〔2004〕1912號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委），國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》）精神，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，遏制固定資產(chǎn)投資膨脹，從今年5月開始，各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院辦公廳通知要求，對所有在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行了一次全面清理、審核，停緩建了一批違反國家土地管理、環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批、信貸政策等規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目。為了實(shí)現(xiàn)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)前，各地區(qū)、各部門要按照《通知》要求繼續(xù)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目清理的善后工作。現(xiàn)將有關(guān)意見通知如下：

　　一、充分認(rèn)識做好善后工作的重要意義

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識到，清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施，清理項(xiàng)目工作既是為了遏止投資的過快增長，更是一次實(shí)實(shí)在在的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，宏觀調(diào)控處在關(guān)鍵階段，要繼續(xù)保持宏觀調(diào)控的力度，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，遏制部分行業(yè)低水平盲目投資，決不可掉以輕心。各地區(qū)、各部門要把清理及善后工作視為樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要機(jī)遇，通過做好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目善后工作，努力控制投資規(guī)模，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止投資增速的反彈，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、準(zhǔn)確把握做好善后工作的原則

　　一要從嚴(yán)掌握清理工作的政策和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊對清理結(jié)果進(jìn)行核查，務(wù)必嚴(yán)肅認(rèn)真，不走過場，在鞏固前一段工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步控制投資規(guī)模膨脹，防止出現(xiàn)反復(fù)；二要對清理的項(xiàng)目區(qū)別情況，妥善處理，盡量減少損失；三要充分利用宏觀調(diào)控的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)做到有保有壓；四是主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

　　三、全面嚴(yán)格對清理結(jié)果進(jìn)行核查

　　各地方、各部門要按照《通知》要求，組織力量，用兩個(gè)月左右的時(shí)間對前一階段的清理結(jié)果進(jìn)行一次全面核查。一要從嚴(yán)掌握清理標(biāo)準(zhǔn)，對清理工作中沒有嚴(yán)格按照《通知》要求執(zhí)行的項(xiàng)目，要及時(shí)予以糾正，并提出處理意見。二要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)把握市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對于國家產(chǎn)業(yè)政策禁止投資的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)；對于布局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善、環(huán)境容量矛盾大、配套條件不落實(shí)的項(xiàng)目，要限期整改，達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，堅(jiān)決停止建設(shè)。三要對已清理的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤檢查，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)處理意見。在各地方、各部門核查工作結(jié)束后，我委將進(jìn)行抽查。對沒有嚴(yán)格按照清理要求提出處理意見和進(jìn)行整改的地方和部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。

　　四、區(qū)別情況、妥善做好各類項(xiàng)目的善后工作

　　（一）停止建設(shè)的在建項(xiàng)目。對停建項(xiàng)目，要及時(shí)通知建設(shè)單位，以及土地、環(huán)保、銀行等部門。停建項(xiàng)目要立即停止施工，停止設(shè)備采購，停止土地征用。停建單位要會同施工、設(shè)計(jì)等有關(guān)單位對全部工程(包括已安裝及已使用的設(shè)備）認(rèn)真進(jìn)行清理。對已經(jīng)基本建成的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建筑物，凡能利用的應(yīng)盡量利用，并做好維護(hù)工作。同時(shí)，要妥善處理好停建項(xiàng)目的土地、合同、就業(yè)等問題，防止發(fā)生糾紛。對使用銀行貸款的項(xiàng)目，有關(guān)銀行和金融機(jī)構(gòu)要抓緊做好貸款保全和回收工作。

　　（二）暫停建設(shè)、限期整改的在建項(xiàng)目。要抓緊按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策的要求，組織有關(guān)方面，認(rèn)真進(jìn)行整改，提出切實(shí)可行的整改時(shí)限，并將有關(guān)整改要求通知建設(shè)單位，以及銀行、土地、環(huán)保等部門。建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定抓緊補(bǔ)辦土地征用、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、銀行信貸、建設(shè)程序等各項(xiàng)手續(xù)。對因違反項(xiàng)目建設(shè)程序而暫停建設(shè)的項(xiàng)目，要按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定要求補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。對補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)后符合要求、條件具備的項(xiàng)目，各地方、各部門要及時(shí)通知項(xiàng)目復(fù)工建設(shè)。

　　（三）取消立項(xiàng)的擬建項(xiàng)目。對取消立項(xiàng)的擬建項(xiàng)目，各地方、各部門要予以公告，并廢止項(xiàng)目前期工作的有關(guān)批復(fù)。涉及銀行貸款的項(xiàng)目，有關(guān)銀行要撤消貸款承諾。

　　（四）符合要求的項(xiàng)目。對清理中符合要求的在建項(xiàng)目，要扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，合理安排建設(shè)進(jìn)度。要按照“區(qū)別對待、有保有壓、有堵有疏、分類指導(dǎo)”的原則，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。主要包括：一是有利于緩解煤電油運(yùn)緊張狀況的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；二是符合“五個(gè)”統(tǒng)籌要求、有利于解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)西部大開發(fā)、改善社會發(fā)展不平衡等問題的項(xiàng)目；三是符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場前景好的企業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目；四是科學(xué)和高技術(shù)項(xiàng)目；五是有利于資源節(jié)約先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用和資源綜合利用的重大項(xiàng)目及環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；六是其他急需建設(shè)的重大公共設(shè)施項(xiàng)目。

　　五、減少損失、保護(hù)好各方面的積極性

　　要協(xié)調(diào)處理好善后工作出現(xiàn)的問題，做到責(zé)任明確、措施到位、方法得當(dāng)。在善后工作中，要盡可能減少國家、企業(yè)、投資者等各方面的損失，最大限度地減少不穩(wěn)定因素。要保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，特別要注意維護(hù)好非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體的積極性，引導(dǎo)他們把資金投向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項(xiàng)目。要高度重視停緩建項(xiàng)目施工人員的安置工作，依法保護(hù)施工人員，特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。各地方、各部門要采取措施，處理好項(xiàng)目停緩建后可能帶來的就業(yè)和社會保障問題，尤其是工程和工資拖欠問題。

　　各地方、各部門要以此次宏觀調(diào)控為契機(jī)，進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，認(rèn)真總結(jié)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作的經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，防止投資增速反彈，密切監(jiān)測投資運(yùn)行的新情況、新問題，努力解決投資運(yùn)行的深層次矛盾，探索投資宏觀調(diào)控的長效機(jī)制，不斷提高駕御社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力，確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。