稅收規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）

第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定發(fā)布、備案?jìng)洳榈裙ぷ鳎岣叨悇?wù)機(jī)關(guān)制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指省以下（含本級(jí)）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，涉及納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人（以下簡(jiǎn)稱稅務(wù)行政管理相對(duì)人）權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)征納雙方具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
    第三條  稅收規(guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布、備案?jìng)洳榈裙ぷ鳎m用本辦法。
    各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)原文轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件，制定本系統(tǒng)或本機(jī)關(guān)內(nèi)部工作管理制度，向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送請(qǐng)示或報(bào)告，針對(duì)特定稅務(wù)行政管理相對(duì)人的特定事項(xiàng)作出行政處理決定等工作，不適用本辦法。
    第四條  制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，并遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。
    違反本規(guī)定制定稅收規(guī)范性文件，嚴(yán)重?fù)p害稅務(wù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，致使國(guó)家稅款大量流失，或者造成其他嚴(yán)重不良后果的，由上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
    第五條  稅收規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定稅收規(guī)范性文件的事項(xiàng)。
    稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可和審批，行政處罰，行政強(qiáng)制，行政事業(yè)性收費(fèi)，稅收的開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。
    沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅收規(guī)范性文件不得作出損害稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
    第六條  縣（市、區(qū)）以下（不含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得制定稅收規(guī)范性文件。

第二章  制定規(guī)則

    第七條  制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅收規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”、“通知”、“決定”等名稱。
    稅收規(guī)范性文件不得稱“法”、“條例”或“實(shí)施細(xì)則”；對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人特定事項(xiàng)的答復(fù)如需抄送本轄區(qū)，應(yīng)當(dāng)遵循稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則和制定程序，且不得稱“批復(fù)”。
    第八條  稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期等內(nèi)容。
    第九條  制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確。
    法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)稅收規(guī)范性文件及本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件已明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)規(guī)定。
    第十條  內(nèi)容較多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的稅收規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；款不加序號(hào)；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加圓括號(hào)依次表述；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
    第十一條  稅收規(guī)范性文件應(yīng)在文件發(fā)布之日后或文件規(guī)定施行之日起開始施行。
    對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)益有重大影響的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。
    稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定以及為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)益的特別規(guī)定除外。
    經(jīng)授權(quán)對(duì)規(guī)章或上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件作出補(bǔ)充規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，施行時(shí)間可與規(guī)章或上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的施行時(shí)間相同。
    第十二條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)列明因?qū)嵤┍疚募鴱U止的其他稅收規(guī)范性文件或條款的名稱。
    第十三條  需要下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行中作出補(bǔ)充規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，可以授權(quán)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法。被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得再授權(quán)。
    制定機(jī)關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第三章  制定程序

  第十四條  稅收規(guī)范性文件的起草，由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)；內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門。
    第十五條  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門（以下簡(jiǎn)稱法規(guī)部門）負(fù)責(zé)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。
    未經(jīng)法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公室不得審核，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不得簽發(fā)。
    第十六條  起草部門起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)行政管理相對(duì)人及其他相關(guān)各方的意見。
    聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，對(duì)聽取的意見應(yīng)當(dāng)記錄并形成文字材料。
    第十七條  起草部門在形成起草文本并會(huì)簽機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)部門后，應(yīng)當(dāng)將起草文本及說(shuō)明、所依據(jù)文件、征求和吸收意見情況及其他相關(guān)材料送法規(guī)部門審查。
    起草說(shuō)明應(yīng)包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過(guò)程、對(duì)起草文本主要問(wèn)題的不同意見、協(xié)調(diào)情況及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
    提交審查的稅收規(guī)范性文件起草文本，應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草部門共同起草的稅收規(guī)范性文件起草文本，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署。
    第十八條 法規(guī)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)起草文本進(jìn)行審查：
   （一）是否符合本辦法第四條、第五條、第六條的要求；
   （二）是否與本機(jī)關(guān)原有稅收規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
   （三）是否就重大問(wèn)題征求相關(guān)方面的意見；
   （四）是否符合本辦法第二章有關(guān)稅收規(guī)范性文件制定規(guī)則的要求；
   （五）其他需要審查的內(nèi)容。
    第十九條  對(duì)提交審查的起草文本，法規(guī)部門可以根據(jù)工作需要補(bǔ)充征求機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的意見，必要時(shí)可以召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者將起草文本向社會(huì)公布，充分征求專家、學(xué)者及稅務(wù)行政管理相對(duì)人的意見。
    第二十條  法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方意見和建議，并提出書面審查意見。

    法規(guī)部門在審查中發(fā)現(xiàn)沒(méi)有必要制定稅收規(guī)范性文件或者起草條件尚不成熟的，應(yīng)建議起草部門停止或暫停制定稅收規(guī)范性文件；發(fā)現(xiàn)起草文本存在重大缺陷的，應(yīng)將起草文本退回起草部門予以修改；對(duì)起草文本中存在的一般性問(wèn)題，法規(guī)部門可以在征求起草部門意見后直接修改。
    第二十一條  稅收規(guī)范性文件經(jīng)審查通過(guò)后形成審查文本，由法規(guī)部門提請(qǐng)局務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。
    提交局務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議之前，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。對(duì)有關(guān)各方不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中說(shuō)明情況并提出傾向性意見。
    第二十二條  局務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議稅收規(guī)范性文件審查文本時(shí)，由法規(guī)部門作說(shuō)明，也可以由起草部門作說(shuō)明。
    局務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議形成審議意見后，法規(guī)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草部門對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行修改，形成修改文本后，由法規(guī)部門按公文處理程序報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
    第二十三條  法規(guī)部門在合法性審查過(guò)程中，可以根據(jù)稅收規(guī)范性文件起草文本的內(nèi)容、性質(zhì)、意見分歧等情況，決定適用簡(jiǎn)易程序。但是，對(duì)稅務(wù)行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)影響較大，或存在重大意見分歧的稅收規(guī)范性文件起草文本，一般不得適用簡(jiǎn)易程序。
    對(duì)適用簡(jiǎn)易程序形成的審查文本，法規(guī)部門審查后退起草部門，由起草部門按公文處理程序報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
    第二十四條  稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)、本部門公報(bào)或公告、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙或政府網(wǎng)站、本部門網(wǎng)站上刊登。
    不具備本條第一款規(guī)定發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在辦稅服務(wù)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所建立公告欄或發(fā)放宣傳材料，及時(shí)公布其制定的稅收規(guī)范性文件。
    未按規(guī)定公開發(fā)布的稅收規(guī)范性文件不具有執(zhí)行力。
    第二十五條  起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。
    對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)或稅務(wù)行政管理相對(duì)人反映問(wèn)題較多的文件，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出修改、補(bǔ)充或者廢止的意見。
    第二十六條  各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并公布清理結(jié)果。

第四章  備案?jìng)洳?/strong>