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一級建造師《工程法規(guī)》高頻考點：1Z12申請主體和法定批準條件

1Z10建設工程施工許可制度

1Z12申請主體和法定批準條件

一、施工許可證的申請主體

《建筑法》規(guī)定，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證。

這是因為，建設單位(又稱業(yè)主或項目法人)是建設項目的投資者，如果建設項目是政府投資，則建設單位為該建設項目的管理單位或使用單位。為建設工程開工和施工單位進場做好各項前期準備工作，是建設單位應盡的義務。因此，施工許可證的申請領取，應該是由建設單位負責，而不是施工單位或其他單位。

二、施工許可證的法定批準條件

《建筑法》規(guī)定，申請領取施工許可證，應當具備下列條件：(1)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù);(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;(4)已經確定建筑施工企業(yè);(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料;(6)有保證工程質量和安全的具體措施;(7)建設資金已經落實;(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(一)已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

8月經修改后頒布的《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。經批準的建設項目需要使用國有建設用地的，建設單位應當持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關文件，向有批準權的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，經土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準。

辦理用地批準手續(xù)是建設工程依法取得土地使用權的必經程序，也是建設工程取得施工許可的必要條件。如果沒有依法取得土地使用權，就不能批準建設工程開工。

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，規(guī)劃許可證包括建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

1.建設用地規(guī)劃許可證

10月頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

2.建設工程規(guī)劃許可證 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。 這兩個規(guī)劃許可證，分別是申請用地和確認有關建設工程符合城市、鎮(zhèn)規(guī)劃要求的法律憑證。所以，只有取得規(guī)劃許可證后，方可申請辦理施工許可。

(三)施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求

施工場地應該具備的基本施工條件，通常要根據建設工程項目的具體情況決定。例如：已進行場區(qū)的施工測量，設置永久性經緯坐標樁、水準基樁和工程測量控制網;搞好三通一平或五通一平或七通一平;施工使用的生產基地和生活基地，包括附屬企業(yè)、加工廠站、倉庫堆場，以及辦公、生活、福利用房等;強化安全管理和安全教育，在施工現場要設安全紀律牌、施工公告牌、安全標志牌等。實行監(jiān)理的建設工程，一般要由監(jiān)理單位查看后填寫施工場地已具備施工條件的證明，并加蓋單位公章確認。

拆遷一般是指房屋拆遷。房屋拆遷要根據城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家專項工程的遷建計劃以及當地政府的用地文件，拆除和遷移建設用地范圍內的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進行補償和安置。拆遷是一項復雜的綜合性工作，必須按照計劃和施工進度進行，過早或過遲都會造成損失和浪費。需要先期進行拆遷的，拆遷進度必須能滿足建設工程開始施工和連續(xù)施工的要求。這也是申辦施工許可的基本條件之一。

(四)已經確定施工企業(yè) 建設工程的施工必須由具備相應資質的施工企業(yè)來承擔。因此，在建設工程開工前，建設單位必須依法通過招標或直接發(fā)包的方式確定承包該建設工程的施工企業(yè)，并簽訂建設工程承包合同，明確雙方的責任、權利和義務。否則，建設工程的施工將無法進行。

《建筑工程施工許可管理辦法》進一步規(guī)定，按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業(yè)無效。

(五)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定進行了審查 施工圖紙是實行建設工程的最根本的技術文件，也是在施工過程中保證建設工程質量的重要依據。這就要求設計單位要按工程的施工順序和施工進度，安排好施工圖紙的配套交付計劃，保證滿足施工的需要。特別是在開工前，必須有滿足施工需要的施工圖紙和技 術資料。9月頒布的《建設工程勘察設計管理條例》規(guī)定，編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。

技術資料一般包括地形、地質、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應和運輸條件等技術經濟條件資料。掌握客觀、準確、全面的技術資料，是實現建設工程質量和安全的重要保證。在建設工程開工前，必須有能夠滿足施工需要的技術資料。

我國已建立施工圖設計文件的審查制度。施工圖設計文件不僅要滿足施工需要，還應當按照規(guī)定進行審查。《建設工程質量管理條例》規(guī)定，施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

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