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一級建造師《市政工程》講解：1K42施工成本目標控制的措施

1K40市政公用工程施工成本管理

1K42施工成本目標控制的措施

目標成本是一種預計成本，是指產品、勞務、工程項目等在其生產經營活動開始前根據預定的目標所預制定的成本。預計成本與目標管理方法結合起來，稱為目標成本。

項目施工成本目標控制應貫穿于施工項目從報價中標到竣工驗收的全過程，它是企業全面成本管理的重要環節。施工成本控制一般可分為事先控制、事中控制和事后控制。雖然合同簽訂和施工準備階段的成本控制在工程中標后進行，但合同談判與簽約往往和施工準備同步進行，因此結合擬建工程的標書承諾、設計深度和工程特點進行工程預測分析是經營管理部門和項目經理部的首要工作。在分析和預測后合同談判中就可能出現的工程量增減、價格調整、工程風險、物價漲跌、工期變化等因素進行有針對性地討論，避免簽訂不利于己方未來利益的合同(施工成本控制中，這一點往往被忽略，其實它關乎整個施工過程的經營效益和施工成本控制的成敗)。依據中標標書和簽訂的施工合同確定項目降低成本的目標，并根據設計圖紙和有關技術資料，對項目的具體情況和實施方法等進行認真的研究分析，制定并優選出科學先進、經濟合理的施工方案。并運用價值工程原理，根據預定的成本控制目標成本，以分部分項工程實物工程量為基礎，編制具體的分步實施項目成本計劃，為今后的成本控制做好準備。根據控制目標和成本計劃編制現場經費預算，進行分解后以責任成本的形式落實下去，明確各級施工成本。

一、施工成本控制目標與原則

(一)施工成本目標控制目的

(1)施工成本控制是企業經營管理的永恒主題，項目施工成本目標控制是項目部項目經理接受企業法人委托履約的重要指標之一。

(2)施工項目成本控制是運用必要的技術與管理手段對直接成本和間接成本進行嚴格組織和監督的一個系統過程;其目的在于控制預算的變化，為項目部負責人管理提供與成本有關的用于決策的信息。

(3)項目經理應對項目實施過程中發生的各種費用支出，采取一系列措施來進行嚴格的監督和控制，及時糾偏，總結經驗，保證企業下達的施工成本目標實現。

(二)施工成本目標控制應遵循的基本原則

1.成本最低原則

掌握施工成本最低化原則應注意降低成本的可能性和合理的成本最低化，既要挖掘各種降低成本的能力，使其可能成為現實;也要從實際出發，制定通過主觀努力達到合理的最低成本水平。

2.全員成本原則

施工項目成本的全員，包括項目部負責人、各部室、各作業隊等。只有做到成本控制全員參與，人人有責，才能使工程成本自始至終置于有效的控制之下。

3.目標分解原則

應將項目施工成本的目標進行分解，分解責任到人、到位，分解目標到每個階段和每項工作。

4.動態控制原則

又稱過程控制原則，施工成本控制應隨著工程進展的各個階段連續進行，特別強調過程控制、檢查目標的執行結果，評價目標和修正目標;發現成本偏差，及時調整糾正，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環，即PDCA循環。

5.責、權、利相結合的原則

在確定項目經理和各個崗位管理人員后，同時要確定其各自相應的責、權、利。責是指完成成本控制指標的責任;權是指責任承擔者為了完成成本控制目標必須具備的權限;利是指根據成本控制目標完成情況給予責任承擔者相應的獎懲。做好責、權、利相結合，成本控制才能收到預期效果。三者和諧統一，缺一不可。

在施工過程中，項目部各部門、各作業班組在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權利;項目經理要對各部門、各作業班組在成本控制方面的業績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。關鍵是將目標落實到人。

二、施工成本目標控制主要依據

(一)工程承包合同

施工成本控制要以工程承包合同為依據，圍繞降低施工成本的目標，從預算收入和實際成本兩方面，努力挖掘增收節支潛力，以求獲得最大的經濟效益。

(二)施工成本計劃

施工成本計劃是根據項目施工的具體情況制定的施工成本控制方案，既包括預定的具體成本控制目標，又包括實現控制目標的措施和規劃，是施工成本控制的指導文件。

(三)進度報告

進度報告(詳見1K73)提供了時限內工程實際完成量以及施工成本實際支付情況等重要信息。施工成本控制工作就是通過實際情況與施工成本計劃相比較，找出二者之間的差別，分析偏差產生的原因，從而采取措施加以改進。

(四)工程變更

在工程實施過程中，由于各方面的原因，工程變更是很難避免的。工程變更一般包括設計變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規范與標準變更、施工順序變更、工程數量變更等。一旦出現變更，工程量、工期、成本都將發生變化，從而使得施工成本控制變得復雜和困難。項目施工成本管理人員應通過對變更要求中各類數據的計算、分析，隨時掌握變更情況，包括已發生工程量、將要發生工程量、工期是否拖延、支付情況等重要信息，判斷變更以及變更可能帶來的索賠額度等。

三、施工成本目標控制的方法

施工成本控制方法很多，而且有一定的隨機性。

(一)理論上的方法

有制度控制、定額控制、指標控制、價值工程和掙值法等。

其中掙值法主要是支持項目績效管理，最核心的目的就是比較項目實際與計劃的差異，關注的是實際中的各個項目任務在內容、時間、質量、成本等方面與計劃的差異情況，然后根據這些差異，可以對項目中剩余的任務進行預測和調整。

然而制度控制、定額控制、指標控制、價值工程均為理論方法，實際操作起來有一定難度。例如對施工企業來說，掙值法使用起來不錯，但操作上比較麻煩，而對于甲方業主，其實就控制兩點――合同價款和施工過程中的變更。

(二)采用施工圖預算控制成本

市政公用工程大多采用施工圖預算(詳見1K22)控制成本支出，在施工成本目標控制中，實行以收定支，或者叫量人為出，是最有效的方法之一。

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