國家治理下的國家審計職能研究，關(guān)于這個問題，一直是大家所關(guān)注的內(nèi)容，如果不太了解，也別著急，一起來看看數(shù)豆子為大家整理的相關(guān)知識吧。

國家審計是國家治理的重要組成部分，我國十分重視國家審計在維護國家經(jīng)濟安全、提升政府執(zhí)政效能、增強政府透明度及懲治腐敗等方面的重要作用。2013年，黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”劉家義審計長也曾就“國家治理與國家審計”作出經(jīng)典闡述，他指出“國家審計是國家治理的一個重要方面，其核心是推動實現(xiàn)國家的良好治理。”該論述進一步深化了我們對國家審計本質(zhì)的認(rèn)識，確立了國家審計戰(zhàn)略地位，豐富了國家審計的職能，推動了國家審計的發(fā)展。

一、國家治理與國家審計

治理( Governance) 一詞最早源于拉丁文和古希臘語，本意是控制、引導(dǎo)和操縱。它是指存在于對社會中公共及個體等管理其共同事務(wù)中方式的總和，一個公司企業(yè)需要治理籌劃，治理的力度不到，籌劃不全面，就會造成損失。一個國家也同樣需要治理控制，從國家政治的角度來看，國家治理不足，就會滋生腐敗與動亂。從經(jīng)濟角度來看，國家治理的失敗，會使國民經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，大大削弱國家的經(jīng)濟實力。國家治理就是以政府為中心，整合社會上一切有利資源，通過配置和運行國家權(quán)力，對國家和社會事務(wù)進行控制、管理和提供服務(wù)，確保國家安全、捍衛(wèi)國家權(quán)益、維護人民利益、保持社會穩(wěn)定、推動科學(xué)發(fā)展，增強國家經(jīng)濟實力，提高科技水平，提升政府工作的績效，實現(xiàn)社會的公平與效率。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展進程，我國的國家治理理念也相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)變。

國家審計是國家治理中的一項重要內(nèi)容，它是依法監(jiān)督某些權(quán)利在行使中的行為。其核心是推動實現(xiàn)國家的良好治理，保證國家經(jīng)濟社會健康運行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的利益。它對推動廉政建設(shè)以及促進經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。國家審計是在各級政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下對本級政府及預(yù)算單位的財務(wù)收支狀況進行審計，對其真實，合法和效益等審查，監(jiān)督。國家審計，其本質(zhì)是政府內(nèi)部審計，是對政府內(nèi)部控制的一種機制。通過國家審計來檢查政府的活動，對政府的行為進行評價，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功效。國家審計作為國家治理的重要組成部分，隨著國家治理理念的變化，要從傳統(tǒng)的審核監(jiān)督逐漸發(fā)展為協(xié)助政府加強問責(zé)、堅定反腐、增進績效、促進透明、達到善治，應(yīng)緊緊圍繞國家治理的發(fā)展目標(biāo)，合理選擇實現(xiàn)國家審計職能的路徑，發(fā)揮國家審計在實現(xiàn)國家良好治理中的應(yīng)有作用。

二、國家治理與國家審計的關(guān)系

1.國家審計與國家治理根源于受托責(zé)任關(guān)系

從目前較為廣泛接受的受托責(zé)任觀來看，審計產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離的受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系下，并隨著受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。國家審計則是在國家治理對國家權(quán)力的配置和運作這一框架下，為了促使經(jīng)濟權(quán)力尤其是公共權(quán)力的承擔(dān)者嚴(yán)格履行經(jīng)濟責(zé)任而誕生的。在此過程中，國家一方面代表人民意志，把對于公共資源、資產(chǎn)等的配置、管理和使用的權(quán)力和責(zé)任，授權(quán)給行政部門負(fù)責(zé)，另一方面授權(quán)國家審計機關(guān)對這種公共受托經(jīng)濟責(zé)任予以監(jiān)督。所以，本質(zhì)來說，國家審計是國家治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，兩者互相依存，互相聯(lián)系。

2.國家審計是國家治理的有效工具和手段

國家治理的根本在于對國家公共權(quán)力的配置和運作，國家審計再國家治理授權(quán)下對權(quán)力進行監(jiān)督。國家審計能夠化解國家治理中的各種矛盾與沖突，如經(jīng)濟與政治，改革與發(fā)展等，使國家治理體系更完善。劉家義審計長曾指出，國家審計在不斷完善國家治理，進而實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。國家審計能夠通過對被審計單位內(nèi)部控制的審查與評價，完善組織制度；能夠通過對于公共資金的監(jiān)督，及時準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，懲治腐敗；能夠通過嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題、完善法律法規(guī)、公布審計信息等形式來推進國家民主法治建設(shè)；能夠通過對民生政策落實情況的監(jiān)督，來維護人民群眾的根本利益。

3.國家治理的發(fā)展決定著國家審計的發(fā)展

作為相互聯(lián)系的兩個方面，國家審計隨著國家治理的發(fā)展而不斷發(fā)展。在我國審計發(fā)展的不用歷史時期，國家治理的目標(biāo)、重心、任務(wù)和方式方法都有所不同，國家審計在按照自身內(nèi)在規(guī)律的演進過程中，都隨著國家治理的變化而不斷變化發(fā)展。所以，國家治理的其目標(biāo)決定了國家審計的發(fā)展方向，國家審計必定要服從服務(wù)于國家治理的大局需要。我國國家治理的目標(biāo)是為了實現(xiàn)良好的治理即“善治”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、公正和諧的社會環(huán)境，這對于國家審計也提出了新的要求，賦予了新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新任務(wù)、新方法。國家審計要不斷地調(diào)整跟進，做到與時俱進。

三、國家治理下的國家審計職能分析

1.預(yù)防風(fēng)險，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航

作為國家治理中的“免疫系統(tǒng)”，國家審計能夠起到預(yù)防經(jīng)濟建設(shè)中的風(fēng)險和隱患的作用，增強國家治理體系的“免疫力”。國家審計是維護國家安全的重要手段，是國家經(jīng)濟安全保障體系中不可缺少的力量。國家審計能夠通過監(jiān)督即使發(fā)現(xiàn)國家社會和經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，為國家治理活動提供決策依據(jù)。國家審計主要是通過發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能，提前感知、發(fā)現(xiàn)國家治理中的經(jīng)濟或金融風(fēng)險，幫助國家建立起一套防范和應(yīng)對經(jīng)濟或金融危機的預(yù)警機制。

2.評價政府績效，提高國家治理水平

國家審計能夠?qū)φぷ鞯男市ЧM行監(jiān)督和評價。通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，可以全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況，衡量政府及機關(guān)工作人員是否盡職盡責(zé)； 通過審計財政資金收支情況，有助于發(fā)現(xiàn)財政資金管理和使用中存在的問題，保障財政資金的安全有效使用。政府效率既包括財政資金的使用效率，也包括經(jīng)濟發(fā)展效率和政府服務(wù)效率等。公共經(jīng)濟資源的配置是否合理以及使用效率如何，直接決定著國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。因此，國家審計通過審查公共經(jīng)濟資源的投放方向和投放數(shù)量，可以分析是否達到了預(yù)期的投資效率和效果，是否實現(xiàn)了投資目標(biāo)。另外，政府服務(wù)效率也是國家審計的重要內(nèi)容，通過審計，可以評價政府是否依法行政，是否真正做到公開、公正和公平，這也有助于提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。國家審計不僅僅限于評價政府的治理績效，還可以運用自己的專業(yè)優(yōu)勢和獨立地位，對評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析和處理，提出合理化審計建議與意見，幫助提高國家治理的水平。

3.關(guān)注民生，促進社會和諧發(fā)展

民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。以人為本是構(gòu)建和諧社會的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀要求國家審計把維護民生權(quán)益、促進社會和諧作為其根本目標(biāo)之一。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出將民生的保障和落實作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點。民生問題既體現(xiàn)了國家治理的政治方向，也衡量了國家治理的水平。當(dāng)前，在社會經(jīng)濟生活中存在一些突出問題，如公共資源占有的不均、資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境日益惡化、社會收入分配差異的不斷擴大、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等。這些問題如果得不到有效解決，必然會造成社會矛盾不斷復(fù)雜化和尖銳化。作為國家治理的有效工具和有力武器，國家審計必須并且可以為化解社會矛盾、促進社會和諧發(fā)揮重要作用。為此，必須將審計工作更多地傾向于事關(guān)群眾切身利益的重點、熱點和難點問題。國家審計應(yīng)通過加強對涉及民生政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾，以及教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實不到位和政策目標(biāo)未實現(xiàn)的問題，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問題，推進國家民生政策的有效執(zhí)行，改善民生資金的使用效率，促進民生領(lǐng)域政策改革和經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展。

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