第二節 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構成
(一)政府采購法
2002年6月29日通過，并于2003年1月1日起施行。
(二)政府采購部門規章
主要包括：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》等。
(三)政府采購地方性法規和政府規章
如：《湖南省2011年政府集中采購目錄及政府采購限額標準》等。
二、政府采購的概念
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
政府采購的本質是政府在購買商品和勞務的過程中，引入競爭性的招投標機制。
(一)政府采購的主體范圍
1.政府采購管理機關——在財政部門內部設立。
政府采購管理機關不參與和干涉采購中的具體商業活動。
2.政府采購機關。
政府采購機關實施采購活動可以自己組織，也可以委托社會中介機構代理。
3.采購單位——政府采購中貨物、工程和服務的直接需求者，主要包括各級國家機關和實施預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位及政策性的國有企業。
一般的國有企業不屬于政府采購的主體范圍。
4.政府采購社會中介機構——取得政府采購代理資格、接受采購機關委托、代理政府采購業務的中介組織。
5.供應商。
6.政府采購資金管理部門——財政部門和采購單位的財務部門。
(二)政府采購的資金范圍——財政預算資金(包括預算執行中追加的資金)、預算外資金和單位自籌資金。
(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準
《政府采購法》規定，屬于中央預算的政府采購項目，集中采購目錄由國務院確定并公布。屬于地方預算的政府采購項目，集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
納入集中采購目錄的采購項目，不僅是通用商品，還包括特殊商品。
(四)政府采購的對象范圍
1.貨物。包括有形和無形。
2.工程。建設工程
3.服務。是指貨物和工程之外的采購項目。
三、政府采購的原則
(一)公開透明原則
公開透明是政府采購必須遵循的基本原則之一，政府采購被譽為“陽光下的交易”。
(二)公平競爭原則
公平原則是市場經濟運行的重要法則，是政府采購的基本原則。
(三)公正原則
(四)誠實信用原則
誠實信用原則是發展市場經濟的內在要求，在市場經濟從發展初期向成熟時期過渡階段，尤其要大理推崇這一原則。
公平競爭是核心，公開透明是體現，公正和誠實信用是保障。
【例題1·多選題】我國政府采購的原則包括( )。
A.公正原則
B.公平競爭原則
C.公開透明原則
D.誠實信用原則
【答案】ABCD
四、政府采購的功能
(一)節約財政支出，提高采購資金的使用效益
(二)強化宏觀調控
1.調節社會總需求。
2.調節產業和產品結構。
3.平衡地區間的經濟發展。
(三)活躍市場經濟
(四)推進反腐倡廉
(五)保護民族產業——《政府采購法》規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。
五、政府采購的執行模式
《政府采購法》規定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。
(一)集中采購
1.集中采購的實施主體為集中采購機構，一級政府的集中采購機構一般是一個，也可以是多個。集中采購機構是一個代理機構，不具備政府采購的行政管理職能。
2.集中采購機構的采購范圍視集中程度而定，一般情況下，主要是跨部門的通用商品。
3.實行集中采購優缺點。
(1)有利之處是：能形成批量，取得規模效益;減少重復采購，降低采購成本;統一策劃，統一采購，統一配置標準，便于維修和管理;容易培養一支專業化采購隊伍，保證采購質量;方便管理和監督;有利于政府采購有關政策取向的貫徹落實。
(2)弊端主要是：容易滋生官僚習氣，采購效率不高;難以滿足用戶多樣性的需求;采購周期較長等。
納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。
(二)分散采購
1.分散采購的組織主體是各預算單位，其采購范圍與規模較小。
2.分散采購優缺點。
(1)有利之處主要是：增強采購人自主權，能夠滿足采購對及時性和多樣性的需求。
(2)不利之處主要是：失去了規模效益，加大了采購成本，不便于監督管理等。
(三)集中采購和分散采購相結合——當前國際上的主流組織形式。
六、政府采購當事人
(一)采購人——依法進行政府采購的國家機關、事業單位、團體組織。
(二)供應商——向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人，是政府采購市場的供方主體。
(三)采購代理機構——-集中采購機構。集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。只有接受了采購人委托才能開展采購活動。
【例題2·多選題】政府采購的采購人是指依法進行政府采購的( )。
A.國家機關
B.事業單位
C.團體組織
D.企業
【答案】ABC
七、政府采購方式(注意概念和適用范圍)
公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
1.公開招標——招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。所有符合條件的供應商或承包商都可以平等參加投標競爭。
采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
采用公開招標方式，采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。自招標文件發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。
2.邀請招標——招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。
采用這種方式應符合以下條件：
(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的。
(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
3.競爭性談判——招標采購單位成立的談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判，最后從中確定中標供應商。
采用這種方式應符合以下條件：
(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。
(2)技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。
(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。
(4)不能事先計算出價格總額的。
4.單一來源采購(直接采購)——達到了限額標準和公開招標數額標準，但所購商品的來源渠道單一，或屬專利、首次制造、合同追加，原有采購項目的后續擴充和發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購等。采用這種方式應符合以下條件：
(1)只能從唯一供應商處采購的。
(2)發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。
(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同金額10%的。
5.詢價——招標采購單位向3家以上的有關供應商發出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。
適用于采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
與其他采購方式相比有兩個明顯特征：一是邀請報價的供應商數量應至少有3家;二是只允許供應商報出不得更改的報價。
【例題3·單選題】根據《政府采購法》的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是( )。
A.公開招標方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
【答案】B
【例題4·單選題】根據政府采購法律制度的規定，對于技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的貨物，其適用的政府采購方式是( )。
A.公開招標方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
【答案】C
【例題5·多選題】符合( )情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購。
A.只能從唯一供應商處采購的
B.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的
C.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的
D.某供應商在政府采購活動中，一直質優價廉，講究信譽的
【答案】ABC
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采用方式 |
供應商 |
適用范圍 |
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公開招標方式 |
招標公告 |
不特定 |
貨物服務采購項目達到公開招標數額標準的，必須采用公開招標方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購 |
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邀請招標方式 |
投標邀請書 |
隨機邀請3家以上 |
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購； |
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競爭性談判方式 |
通過談判確定供應商 |
不少于3家 |
（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的； |
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單一來源方式 |
直接采購 |
1家 |
（1）只能從唯一供應商處采購； |
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詢價方式 |
通過詢價確定供應商 |
3家以上 |
采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度較小的采購項目 |
八、政府采購的監督檢查
(一)政府采購監督管理部門
1.有關政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況。
2.采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況。
3.政府采購人員的職業素質和專業技能。
(二)監督檢查政府采購的部門
1.審計機關對政府采購業務進行審計監督。
2.監察機關對政府采購工作人員實施監察。
