第二節 會計工作管理體制
我國會計工作管理體制主要包括4方面內容：
1.明確會計工作的主管部門——由誰管;
2.明確國家統一的會計制度的制定權限——誰有權制定;
3.明確對會計工作的監督檢查部門和監督檢查范圍——誰監督檢查及監督檢查什么;
4.明確對會計人員的管理工作——從業資格、技術職務資格、評優表彰獎懲、繼續教育等。
一、會計工作的主管部門
1.我國會計工作管理體制的總原則是統一領導、分級管理。(單選)
2.《會計法》規定，“國務院財政部門主管全國的會計工作。縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”。
3.另外，《會計法》規定，“財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照有關法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查。”
二、會計制度的制定權限
1.《會計法》規定，國家實行統一的會計制度——由國務院財政部門根據本法制定并公布。(單選)
2.對有特殊要求的行業，允許國務院有關部門依照《會計法》和國家統一的會計制度制定具體辦法或補充規定，但必須報國務院財政部門審核批準。
3.軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，由中國人民解放軍總后勤部制定，但必須報國務院財政部門備案。
三、會計人員的管理
(一)從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。(判斷)
1.《會計法》規定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。另外，擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備會計師以上(會計師或高級會計師)專業技術職務資格或從事會計工作3年以上經歷(≥3年)。(任職條件：“或者”的關系)(多選)
2.必須取得會計從業資格證書的會計人員包括(同后第五節會計崗位)：會計機構負責人(會計主管人員);出納;稽核;財產物資的收發、增減核算;資本、基金核算;債權債務、收入、支出核算;工資、成本費用、財務成果核算;(基本同后會計核算的具體內容)總賬，財務會計報告編制;會計電算化和會計機構內會計檔案管理。
3.會計法律法規相關規定，不具備會計從業資格的人員，不得從事會計工作，不得參加會計專業技術資格考試或評審、會計專業職務的聘任，不得申請取得會計人員榮譽證書。
4.會計法律法規相關規定，擔任總會計師，必須取得會計師任職資格后，主管一個單位或者單位內一個重要方面的財務會計工作時間≥3年。
國有大、中型企業(包括國有資產占控股地位或主導地位的大、中型企業)，必須設置總會計師。
(二)會計人員的管理
1.財政部門負責會計從業資格管理(實行屬地原則——縣級及以上財政部門)、會計專業技術職務資格管理、會計人員評優表彰獎懲，以及會計人員繼續教育等。
四、單位內部的會計工作管理
(一)單位負責人的會計責任
1.單位負責人的含義
單位負責人，是指法定代表人或者法律、行政法規規定代表單位行使職權的主要負責人。
單位負責人主要包括兩類人員：
(1)單位的法定代表人(也稱法人代表)：是指依法代表法人單位行使職權的負責人，如國有工業企業的廠長(經理)、國家機關的最高行政首長、公司制企業的董事長等;
(2)按照法律、行政法規的規定代表單位行使職權的負責人：即是指依法代表非法人單位行使職權的負責人，如代表合伙企業執行合伙企業事務的合伙人、個人獨資企業的投資人等。
單位負責人并不是指具體經營管理實務的負責人。
2.單位負責人會計責任的范圍
(1)單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(防止授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項);
(2)應當保證會計機構和會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項。
單位負責人負責單位內部的會計工作管理，并不是要求單位負責人事必躬親、直接代替會計人員辦理會計事務，而是指：應當建立健全有效的內部控制制度、內部制約機制，明確會計工作相關人員的職責權限、工作規程和紀律要求，并了解制度的執行情況和職責的履行情況。
【例題·多選題】單位負責人對本單位會計工作和會計資料的( )負責。
A.真實性
B.系統性
C.全面性
D.完整性
[答案]AD
(二)會計機構、會計人員的基本職責
《會計法》規定單位負責人為本單位會計行為的責任主體，并非否定會計人員和會計工作的其他相關人員的職能作用，與發揮單位其他人員的職能作用并不矛盾。
《會計法》第五條第一款規定：“會計機構、會計人員依照本法規定進行會計核算，實行會計監督。”單位負責人、單位的其他人員和有關人員也有責任和義務保證會計機構、會計人員能夠依法行使職權，不能阻礙其行使這一職權，更不能對其依法行使職權進行干預。
《會計法》第二款規定：“任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告”。
第三款規定：“任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規定行為的會計人員實行打擊報復”。
【例1-2-1】李某學習《會計法》后認為，某集團公司的子公司與某總公司的分公司一樣，其子公司與分公司的負責人是單位負責人，要承擔子公司與分公司的會計責任。請問這種理解對嗎?
[解析]這種理解是錯的。集團公司的子公司是有法人資格的子公司的負責人是單位負責人，要承擔子公司的會計責任。而總公司的分公司是沒有法人資格的，總公司的負責人是單位負責人，要承擔分公司的會計責任。
【例1-2-2】某集團公司的董事長王某社會事務繁多，便書面約定，授權其公司的總會計師李某代理先例他的有關法定會計事務職權(包括在財務會計報告上簽字并蓋章)，由此產生的一切會計責任均由總會計師李某承擔。因此，董事長王某不再承擔該公司的會計行為責任，而由總會計師李某承擔。該作法是否正確?
[解析]該作法是錯誤的。單位負責人可以局面約定，授權其代理人先例單位負責人的有關職權，這是單位負責人與其他負責人的委托授權關系總是。但單位負責人應當對其代理人在授權范圍內的行為承擔責任。因此，單位負責人可以將應當由其發行的法定會計事務局面(如內部規章制度、委托書等)委托其他人員，如經營負責人(經理)、總會計師、會計機構負責人等先例，并明確責任，代理人如有違反，單位負責人可以按內部規章有關規定予以處理，但單位負責人仍是本單位執行《會計法》的責任主體。
【例1-2-3】財政部門對甲企業進行財務檢查時，發現甲企業的利潤表有弄虛作假行為。該報表是由會計員小李編制，報表中的有些會計資料是經過會計主管才王經手的，報表上報前也是經過會計主管老王審核的。小李認為老王應對報表的作假行為承擔全部責任。問：小李的觀點正確嗎?
[解析]小李的觀點不正確。《會計法》規定，單位負責人是單位會計行為的責任主體，對單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。本例中，雖然報表由小李編制、老王審核，但對報表的真實性負責的仍然是該企業的單位負責人。如果小李和老王明知報表中的會計資料是虛假的而不報告，甚至參與作假，也應承擔相應的法律責任。
【例題·單選題】我國從事會計工作人員的基本任職條件是( )。
A.具有會計專業技術資格
B.具有會計從業資格證書
C.具有中專以上專業學歷
D.擔任會計專業職務
[答案]B
【例題·單選題】《會計法》規定，( )為單位會計行為的責任主體。
A.總會計師
B.單位負責人
C.會計人員
D.會計機構負責人
[答案]B
【例題·單選題】根據《會計法》的規定，行使會計工作管理職能的政府是( )。
A.財政部門
B.稅務部門
C.審計部門
D.證券監管部門
[答案]A
【例題·單選題】對違反《會計法》規定行為的，財政部門可以處以一定數額的罰款，這里的財政部門是指( )
A.鄉級以上人民政府財政部門
B.縣級以上人民政府財政部門
C.市級以上人民政府財政部門
D.省級以上人民政府財政部門
[答案]B
【例題·判斷題】單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。( )
[答案]√
【例題·單選題】根據《會計法》的規定，擔任單位會計機構負責人的，除取得會計從業資格證書外，還應當具備的法定條件是( )。
A.具備會計員專業技術職務資格或從事會計工作2年的經歷
B.具備助理會計師專業技術職務資格或從事會計工作2年的經歷
C.具備會計師以上專業技術職務資格或從事會計工作3年以上的經歷
D.具備注冊會計師資格或者從事會計工作2年的經歷
[答案]C
【例題·單選題】下列各項中，有權制定國家統一的會計制度的部門是( )。
A.國務院證券監管部門
B.國務院財政部門
C.國務院審計部門
D.國務院稅務部門
[答案]B
【例題·單選題】根據《中華人民共和國會計法》的規定，從事會計工作的人員應當具備的資格證書是( )。
A.經濟師資格證書
B.會計從業資格證書
C.高中以上畢業證書
D.注冊會計師資格證書
[答案]B
【例題·判斷題】《會計法》所稱的單位負責人均指法定代表人。( )
[答案]×
