第二節 政府采購法律制度
一、政府采購法律制度的構成
（一）政府采購法
《中華人民共和國政府采購法》是2002年6月29日審議通過，自2003年1月1日起施行。
（二）政府采購部門規章
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等
（三）政府采購地方性法規和政府規章
二、政府采購的概念（比較重要）
政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
（一）政府采購的主體范圍
政府采購的主體范圍包括各級 國家機關、事業單位和團體組織。
【注意】 國有企業、私營企業、集體企業都不屬于政府采購的主體范圍。
（二）政府采購的資金范圍
政府采購資金為財政性資金。
財政性資金包括財政預算資金和預算外資金。
（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準
政府采購實行集中采購和分散采購相結合。
1.政府集中采購目錄
政府集中采購的范圍由各省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。
（1）屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；
（2）屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
2.政府采購限額標準
（1）屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；
（2）屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。
（四）政府采購的對象范圍
政府采購的對象包括貨物、工程和服務。
政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：
（1）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的；
（2）為在中國境外使用而進行采購的；
（3）其他法律、行政法規另有規定的。
【例題·判斷題】國有企業的采購，不屬于政府采購范圍。（ ）
『正確答案』√
【例題·單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（ ）確定并公布。
A.財政部
B.國務院
C.全國人民代表大會
D.全國人民代表大會常務委員會
『正確答案』B
『答案解析』屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布
【例題·單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調整的是（ ）。
A.某事業單位使用財政性資金采購汽車
B.某國有企業構建廠房
C.某國有獨資公司采購大型機械設備
D.某合伙企業采購辦公用品
『正確答案』A
『答案解析』某國有企業構建廠房、某國有獨資公司采購大型機械設備、某合伙企業采購辦公用品不適用《政府采購法》調整。
三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠）
（一）公開透明原則
（二）公平競爭原則——站在供應商的角度
（三）公正原則——站在采購人的角度
公正原則是為采購人與供應商之間在政府采購活動中出于平等地位而確立的。
公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。
（四）誠實信用原則
公平競爭是核心、公開透明是體現，公正和誠實信用是保障。
【例題·多選題】我國政府采購的原則包括（ ）。
A.公正原則
B.公平競爭原則
C.公開透明原則
D.誠實信用原則
『正確答案』ABCD
『答案解析』我國政府采購的原則包括：（一）公開透明原則（二）公平競爭原則——站在供應商的角度（三）公正原則——站在采購人的角度（四）誠實信用原則。
【例題·單選題】政府采購按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，這體現了政府采購的（ ）原則。
A.公開透明原則
B.公平競爭原則
C.公正原則
D.誠實信用原則
『正確答案』C
『答案解析』公正原則要求政府采購要按照事先約定的條件和程序進行，對所有供應商一視同仁，不得有歧視條件和行為。
四、政府采購的功能
（一）節約財政支出，提高資金使用效益
（二）強化宏觀調控
（三）活躍市場經濟
（四）推進反腐倡廉
（五）保護民族產業
五、政府采購的執行模式
我國采取“集中采購和分散采購相結合”的制度。
（一）集中采購
1.概念：集中采購，是指由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務；采購單位必須委托集中采購機構代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購。
2.適用范圍：列入集中采購的項目往往是一些大宗的、通用性的項目，或者是一些社會關注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務類項目。
（二）分散采購
1.概念：分散采購，是指采購單位（采購人）使用財政性資金自行組織或委托采購代理機構實施的，在集中采購目錄以外，采購限額標準以上的項目采購活動。
2.適用范圍：分散采購的項目往往是一些在限額標準以上的、專業化程度較高或單位有特定需求的項目，一般不具有通用性的特征。
六、政府采購當事人
（一）采購人——國家機關、事業單位和團體組織。
（二）供應商 ——向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人
供應商參加政府采購活動的條件：
…
（5）參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄；
…
（三）采購代理機構
集中采購機構為采購代理機構。
設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。
集中采購機構是非營利事業法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。
【例題·單選題】政府采購當事人的范圍不包括（ ）。
A.采購人
B.供應商
C.政府采購監督管理機構
D.采購代理機構
『正確答案』C
『答案解析』政府采購當事人: （一）采購人——國家機關、事業單位和團體組織;（二）供應商 ——向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人; （三）采購代理機構。
七、政府采購方式（重要考點）
1.公開招標——無限制競爭的招標
（1）由采購機構公開發布招標通告，所有符合條件的供應商都可以參加競標，具有透明度高、公平高效、廣泛競爭等特點。
（2）采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
2.邀請招標——限制性招標方式
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用邀請招標方式采購：
（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
3.競爭性談判
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）
（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；
（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
（4）不能事先計算出價格總額的。
4.單一來源——唯一
符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用單一來源方式采購：
（1）只能從唯一供應商處采購的；
（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
5.詢價
詢價采購是指采購人向有關供貨商（多家）發出詢價單，在報價的基礎上確定供貨商的方式。
這種采購方式適用于規格單一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目。
【例題·單選題】根據《政府采購法》的規定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（ ）。
A.公開招標方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
『正確答案』B
『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的； （2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
【例題·單選題】根據《政府采購法》的有關規定，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的貨物或者服務，其適用的政府采購方式是（）。
A.詢價方式
B.邀請招標方式
C.競爭性談判方式
D.單一來源方式
『正確答案』C
『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。
【例題·多選題】符合（ ）情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購。
A.只能從唯一供應商處采購的
B.發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的
C.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的
D.某供應商在政府采購活動中，一直質優價廉，講究信譽的
『正確答案』ABC
『答案解析』符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依法采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。
八、政府采購的監督檢查
1.監督檢查的主要內容
（1）有關政府采購法律、行政法規和規章的執行情況
（2）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況
（3）政府采購人員的職業素質和專業技能
2.相關要求
（1）政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。
（2）采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。
（3）審計機關應當對政府采購進行審計監督。
（4）監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。
【例題·判斷題】監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施審計監督。（ ）
『正確答案』×
『答案解析』監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。
本節重點掌握
1.政府采購的主體
2.政府采購的資金范圍
3.政府集中采購目錄
4.政府采購的對象
5.政府采購的原則
6.集中采購和分散采購
7.政府采購的供應商
8.采購代理機構——中介機構
9.政府采購方式（五種）
