各省、自治區(qū)、直轄市商務主管部門、法制辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、國稅局、地稅局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施（國務院機構改革和職能轉變方案）任務分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號），根據(jù)商務部、稅務總局等12部門《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》（商秩發(fā)〔2013〕446號）要求，決定對地方出臺的含有地區(qū)封鎖內容的規(guī)定進行集中清理。現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、充分認識清理工作的重要意義

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。

　　新形勢下，完善市場體系首要的是要建立公平開放透明的市場規(guī)則。清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，是建立公平開放透明的市場規(guī)則的重要保障和必然要求。各地要充分認識開展清理工作的必要性、重要性和緊迫性，將這項工作作為深入貫徹落實十八屆三中全會精神的重要舉措，采取切實有效的措施，保證清理工作的按時完成。

　　二、清理范圍和重點任務

　　這次清理的范圍是縣級以上地方各級人民政府及其所屬商務、發(fā)展改革、財政等部門，以及各級稅務機關制定的現(xiàn)行的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件。任務是圍繞《反壟斷法》、《反不正當競爭法》、《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務院令第303號）以及有關稅收法律法規(guī)，對含有地區(qū)封鎖內容的現(xiàn)行規(guī)定進行集中清理。

　　清理重點主要圍繞以下三類問題進行研究梳理，分別作廢止、宣布失效或者修改等處理：一是《國家稅務總局關于進行稅收優(yōu)惠政策制定及執(zhí)行情況自查的通知》（稅總函〔2013〕585號）規(guī)定的違反國家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策；二是歧視外地企業(yè)、實行地方保護的財政補貼政策和各類優(yōu)惠政策；三是在招投標活動中限制、排斥外地企業(yè)參與的規(guī)定。

　　三、基本要求和原則

　　深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以《決定》為指導，緊緊圍繞適應建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的需要，認真做好清理工作。

　　各地要按照“誰制定、誰清理”的原則，對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，以及不適應形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系要求的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件，予以修改或者廢止。清理后，未列入繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件目錄的，不得再作為行政管理的依據(jù)。

　　縣級以上地方人民政府所屬有關部門，以及各級稅務機關制定的規(guī)范性文件及其他文件的廢止或者修改，由制定機關按照法定權限和程序作出決定。地方人民政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件的廢止或者修改，由當?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T商有關部門提出初步清理意見，報同級人民政府按照法定權限和程序作出處理決定。在清理工作中發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)需要廢止或者修改的，由當?shù)厝嗣裾ㄖ撇块T報請同級人民政府依照法定程序向制定有關地方性法規(guī)的人民代表大會及其常委會提出廢止或者修改建議。

　　四、清理工作的安排

　　（一）2014年1月20日以前，省級人民政府商務主管部門和法制部門會同發(fā)展改革、財政部門、省級稅務機關建立清理工作協(xié)調機制，制定工作實施方案。

　　（二）2014年1月20日—5月31日，縣級以上地方各級人民政府有關部門、縣級以上稅務機關按照工作實施方案的要求開展清理工作，清理的結果逐級上報至省級人民政府有關部門、省級稅務機關匯總后，送省級人民政府商務主管部門。

　　（三）2014年6月30日以前，省級人民政府商務主管部門會同法制部門對清理工作進行總結，對清理情況進行統(tǒng)計匯總，并報請省級人民政府及時向社會公布清理結果。

　　五、清理工作的要求

　　為保證此次清理工作的順利進行，各地方、各有關部門要加強領導，精心組織，周密部署。省級人民政府商務主管部門和法制部門要加強組織協(xié)調、督促指導，做好清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)計匯總等具體工作，確保清理工作按時完成。

　　各地區(qū)的集中清理工作完成后，省級人民政府商務主管部門和法制部門要按要求盡快將本地區(qū)清理情況通過傳真和電子郵件的方式分別報送商務部、法制辦，并抄報發(fā)展改革委、財政部和稅務總局。

　　國務院有關部門將根據(jù)清理工作進展情況，組成聯(lián)合督查組對清理工作進行督查。各地方在清理工作中遇有重大問題和重要情況請及時報告商務部、法制辦。

　　聯(lián)系人：

　　商務部市場秩序司邱忠義

　　電話：010-85093323傳真：010-85093321

　　電子郵箱：qiuzhongyi@mofcom.gov.cn

　　法制辦協(xié)調司趙英

　　電話：010-55602373傳真：010-55602373

　　電子郵箱：qingli@chinalaw.gov.cn

　　附件：1.清理規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件目錄

　　2.清理工作協(xié)調機制聯(lián)系人名單