執(zhí)行中需解決具體問題

仍有可能向下級轉(zhuǎn)嫁經(jīng)費(fèi)，借機(jī)中飽私囊

新舊辦法中，一些概念表述的調(diào)整讓財(cái)務(wù)人員犯了難。

在山西省新版差旅費(fèi)管理辦法中，“公雜費(fèi)”改為“市內(nèi)交通費(fèi)”，不分省內(nèi)省外出差，每人每天80元包干使用。雖然額度較舊辦法大幅提升，但在山西省公安廳計(jì)劃裝備財(cái)務(wù)處財(cái)務(wù)科副科長湯江看來，“這實(shí)際上收窄了報(bào)銷范圍”。

名稱改換后，公務(wù)人員出差原先可報(bào)銷的通訊費(fèi)、應(yīng)急購買文具等費(fèi)用就沒有了出口。“大的通用辦法定下來了，我們在制定細(xì)則時(shí)，又不好列入，不然就成擴(kuò)大開支了。個(gè)人感覺叫‘公雜費(fèi)’比‘市內(nèi)交通費(fèi)’強(qiáng)。”湯江坦言。

新辦法中對于乘坐飛機(jī)的限制，在湯江看來也可能給實(shí)際操作帶來不便。按規(guī)定，省內(nèi)出差除處置應(yīng)急事項(xiàng)外，一律不得乘坐飛機(jī);省外路途較遠(yuǎn)或任務(wù)較急，確需乘坐飛機(jī)的，由本單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批。“但有時(shí)候飛機(jī)票打折后比高鐵票還便宜，節(jié)省開支又節(jié)約時(shí)間，這個(gè)時(shí)候坐飛機(jī)反而是更好的選擇。”

“公務(wù)出差和接待涉及人員多，具體情況也比較多樣，完全確保差旅費(fèi)按照規(guī)定用途使用，難度不小。”西部某市政府部門財(cái)務(wù)工作人員坦言。

“比如有上級部門派人來出差，有的不會主動告之各種費(fèi)用如何處理，下級接待部門往往也不好直接問。有的出差人員沒有主動結(jié)賬，接待單位只好墊付，為了方便他回去報(bào)銷，還得把發(fā)票送上。而這些出差人員拿發(fā)票報(bào)銷后，相關(guān)費(fèi)用就落在自己手里了。”該工作人員表示。

規(guī)范要細(xì)致，監(jiān)督要有效

建議強(qiáng)化內(nèi)部抽查審計(jì)，嚴(yán)厲查處虛報(bào)

“一是要加大培訓(xùn)，盡快讓各部門了解差旅費(fèi)新規(guī)。”云南省文山州財(cái)政局副調(diào)研員高萍說，現(xiàn)在新規(guī)雖然已經(jīng)出臺，但是不少部門并不清楚具體內(nèi)容和執(zhí)行細(xì)則，“尤其是要加強(qiáng)對各部門財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓他們了解哪些費(fèi)用該承擔(dān)，哪些費(fèi)用不能開支。”

作為多年與財(cái)務(wù)工作打交道的專家，高萍提了一個(gè)很務(wù)實(shí)的意見——細(xì)致：“規(guī)范一定要具體細(xì)致，像會議不得擺放鮮花這樣的規(guī)定，實(shí)施時(shí)的效果就會非常好，對行政經(jīng)費(fèi)的節(jié)約也很明顯。”

“合法合規(guī)使用差旅費(fèi)，要有制度建設(shè)，要靠監(jiān)督。”中國政法大學(xué)研究生院副院長解志勇說，而在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行當(dāng)中，進(jìn)行有效的監(jiān)督是比較難的。他進(jìn)一步解釋，一是由于內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)格，部分單位領(lǐng)導(dǎo)審批差旅費(fèi)報(bào)銷單據(jù)時(shí)并不認(rèn)真，看都不看就簽字的情況不少;另一方面外部監(jiān)督不給力，即便有人申請公開，不少單位也會以不是必須公開的項(xiàng)目、影響日常工作等為由拒絕公開。

在兩個(gè)監(jiān)督之間，解志勇認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，“比如規(guī)定一定比例的內(nèi)部抽查審計(jì)制度，對個(gè)人差旅費(fèi)情況進(jìn)行年度抽查審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)虛報(bào)，啟動較為嚴(yán)厲的責(zé)任追究機(jī)制，可以增大對公務(wù)員個(gè)人的震懾力。”

問責(zé)須與其他法律銜接

不能搞例外搞豁免，讓制度成為“稻草人”

不少地方的差旅費(fèi)新規(guī)增加了專門的章節(jié)，規(guī)定監(jiān)督問責(zé)，相關(guān)專家對此也非常關(guān)注。

“一個(gè)辦法不可能解決全部問題，關(guān)鍵是能夠發(fā)現(xiàn)問題后盡快嚴(yán)肅處理。”高萍說，制度不僅要嚴(yán)格，執(zhí)行也必須要嚴(yán)厲，問責(zé)也必須要嚴(yán)肅。也就是說，日常工作中必須一視同仁、認(rèn)真落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問責(zé)，不能因人因事而異搞變通，否則，再嚴(yán)格的制度也會成為“稻草人”。

北京盈科律師事務(wù)所律師葛磊認(rèn)同高萍的看法，他說，盡管制度很嚴(yán)、處罰很重，但如果黨政機(jī)關(guān)干部認(rèn)為事到臨頭可以搞例外、搞豁免，那就會心存僥幸，甚至故意違反規(guī)定。他建議做好差旅費(fèi)新規(guī)監(jiān)督問責(zé)內(nèi)容與公務(wù)員法、刑法的銜接工作，在綜合考慮涉案金額大小、社會影響輕重等因素的基礎(chǔ)上，給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至訴諸刑法懲罰。

“虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用經(jīng)費(fèi)等差旅腐敗行為，實(shí)際上是公務(wù)員利用職務(wù)便利謀取私利，占用公共經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重的屬于貪污行為。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法適用刑法中貪污罪的相關(guān)懲罰規(guī)定，相信這樣將更具震懾力。”葛磊說。