第四章 財(cái)政法規(guī)制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成
預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。
《預(yù)算法》自1995年1月1日起施行。是調(diào)整在國(guó)家進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
《預(yù)算法實(shí)施條例》是《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定的具體和細(xì)化。
二、國(guó)家預(yù)算
(一)國(guó)家預(yù)算的概念
國(guó)家預(yù)算也叫政府預(yù)算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(二)國(guó)家預(yù)算的作用——具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能
1.財(cái)力保證作用;
2.調(diào)節(jié)制約作用;
3.反映監(jiān)督作用。
(三)國(guó)家預(yù)算的級(jí)次劃分
1.一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算。
2.我國(guó)的國(guó)家預(yù)算共分為五級(jí)，具體為：
(1)中央預(yù)算;
(2)省級(jí)(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算;
(3)地市級(jí)(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算;
(4)縣市級(jí)(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算;
(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。
這五個(gè)級(jí)次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個(gè)級(jí)次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。
【例4-1】根據(jù)我國(guó)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，可以把我國(guó)的預(yù)算分為( )。
A.6級(jí)
B.3級(jí)
C.4級(jí)
D.5級(jí)
『正確答案』D
#p#副標(biāo)題#e#
#p#副標(biāo)題#e#
(四)國(guó)家預(yù)算的構(gòu)成
1.中央預(yù)算
中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門(mén)(含直屬單位)的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補(bǔ)助地方的數(shù)額。
2.地方預(yù)算
各地地方政府總預(yù)算的統(tǒng)稱，是國(guó)家預(yù)算的有機(jī)組成部分。
財(cái)政部門(mén)是具體負(fù)責(zé)國(guó)家預(yù)算編制，執(zhí)行和決算工作的職能部門(mén)
地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。
3.總預(yù)算
總預(yù)算是指各級(jí)政府本級(jí)及下級(jí)政府的年度收支經(jīng)審核后匯編的預(yù)算。
4.部門(mén)單位預(yù)算
部門(mén)單位預(yù)算是指部門(mén)、單位的收支預(yù)算。是總預(yù)算的基礎(chǔ)，由各預(yù)算部門(mén)和單位編制。
部門(mén)預(yù)算是一項(xiàng)綜合預(yù)算。
【例題·多選題】下列屬于國(guó)家預(yù)算構(gòu)成的有( )。
A.中央預(yù)算
B.地方預(yù)算
C.總預(yù)算
D 部門(mén)單位預(yù)算
『正確答案』ABCD
#p#副標(biāo)題#e#
#p#副標(biāo)題#e#
三、預(yù)算管理的職權(quán)
(一)各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)
各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷(xiāo)權(quán);
各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)有：監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)。
特殊：設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，由于不設(shè)立人大常委會(huì)，因而其職權(quán)中還包括由人大常委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)等。
(二)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的職權(quán)——編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)。
(三)各部門(mén)、各單位的職權(quán)
編制、執(zhí)行本部門(mén)、本單位預(yù)算、決算草案，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況、按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。
【例題·多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
B.組織中央和地方預(yù)算執(zhí)行
C.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
D.改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議
『正確答案』ACD
【例題·多選題】下列( )屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的預(yù)算管理職權(quán)。
A.監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案
C.撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令
D.撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議
『正確答案』ABCD
【例4-2】根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，不屬于國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)預(yù)算職權(quán)的是( )。
A.具體編制中央預(yù)算、決算草案
B.具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
C.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案
D.具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案
『正確答案』C
#p#副標(biāo)題#e#
#p#副標(biāo)題#e#
四、預(yù)算收入與預(yù)算支出
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，國(guó)家預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
(一)預(yù)算收入
1.按來(lái)源劃分：
(1)稅收收入;(90%以上)
(2)依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益;
(3)專(zhuān)項(xiàng)收入;
(4)其他收入。
2.按分享程度劃分：
(1)中央預(yù)算收入;
(2)地方預(yù)算收入;
(3)中央和地方預(yù)算共享收入。
(二)預(yù)算支出
1.按照內(nèi)容劃分：
(1)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;
(2)科教文衛(wèi)體等事業(yè)發(fā)展支出;
(3)國(guó)家管理費(fèi)用支出;
(4)國(guó)防支出;
(5)各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;
(6)其他支出。
2.按支出級(jí)次劃分：
(1)中央預(yù)算支出;
(2)地方預(yù)算支出。
【例4-3】我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括( )。
A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出
B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出
C.國(guó)家管理費(fèi)用支出
D.國(guó)防支出
『正確答案』ABCD
#p#副標(biāo)題#e#
#p#副標(biāo)題#e#
五、預(yù)算組織程序
四個(gè)環(huán)節(jié)：編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
(一)預(yù)算的編制
1.預(yù)算年度——公歷1月1日～12月31日
2.中央預(yù)算和地方各級(jí)政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。
(二)預(yù)算的審批
1.審查和批準(zhǔn)：中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
2.預(yù)算備案：預(yù)算批準(zhǔn)后要及時(shí)向國(guó)家機(jī)關(guān)備案。
3.預(yù)算批復(fù)：各級(jí)政府預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)各部門(mén)批復(fù)預(yù)算。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。
【例題·單選題】地方各級(jí)政府預(yù)算由( )審查和批準(zhǔn)。
A.上級(jí)人民政府
B.本級(jí)人民政府
C.本級(jí)人民代表大會(huì)
D.本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)
『正確答案』C
(三)預(yù)算的執(zhí)行
各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)
(四)預(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算和地方各級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過(guò)總收入，或使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分的變更。
1.預(yù)算調(diào)整方案的審批
縣級(jí)以上包括中央，由人大常委會(huì)審批;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
2.預(yù)算調(diào)整方案的備案
地方各級(jí)政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級(jí)政府報(bào)上一級(jí)政府備案。
3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍
在預(yù)算執(zhí)行中，因上級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
接受返還或者補(bǔ)助款項(xiàng)的縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告有關(guān)情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的，向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。
【例題·單選題】預(yù)算法規(guī)定，中央預(yù)算的調(diào)整方案必須提請(qǐng)( )審查和批準(zhǔn)。
A.全國(guó)人民代表大會(huì)
B.全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
C.國(guó)務(wù)院
D.財(cái)政部
『正確答案』B
【例題·判斷題】各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。( )
『正確答案』√
#p#副標(biāo)題#e#
#p#副標(biāo)題#e#
六、決 算
1.決算是指對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國(guó)家管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序，包括決算報(bào)告和文字說(shuō)明。
2.決算草案的編制
編制決算草案的具體事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)部署。
各部門(mén)對(duì)所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門(mén)的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核。
3.決算草案的審查批準(zhǔn)
國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制中央決算草案，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。
【例4-4】下列表述正確的有( )。
A.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大批準(zhǔn)
B.由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)編制的中央決算草案，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批
C.由縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)編制的本級(jí)決算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)審批
D.由鄉(xiāng)級(jí)政府編制的決算草案，由本級(jí)人大審批
『正確答案』BCD
#p#副標(biāo)題#e#
#p#副標(biāo)題#e#
七、預(yù)決算的監(jiān)督
可分為立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。
(一)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督
(1)全國(guó)人大及常委會(huì)對(duì)中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督;
(2)縣級(jí)以上各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)本級(jí)和下級(jí)進(jìn)行監(jiān)督;
(3)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對(duì)本級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。
(二)各級(jí)政府部門(mén)的監(jiān)督
各級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行。
(三)各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督
各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告。
(四)各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督
各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。
【例題·多選題】預(yù)算監(jiān)督主體有( )。
A.各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)
B.各級(jí)人民政府
C.各級(jí)人民政府的財(cái)政部門(mén)
D.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)
『正確答案』ABCD
【例題·單選題】對(duì)本級(jí)各部門(mén)、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)是( )。
A.各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)
B.各級(jí)政府
C.各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)
D.上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)
『正確答案』C
