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資源稅擴(kuò)圍 計(jì)價環(huán)節(jié)是難點(diǎn)

從量計(jì)征改為從價計(jì)征，原油、天然氣資源稅稅率為5%，使這一地方稅種顯著改善了地方財(cái)政收入，對資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也有積極意義。

隨著試點(diǎn)效果逐步顯現(xiàn)，下一步的改革方向正受到各界高度關(guān)注。

資源稅率是否增加?煤炭、鐵礦石等資源稅從價計(jì)征如何操作?何時推廣至全國?新疆試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)不容忽視。

作為資源大省，以及對資源稅改革的呼聲*6的地區(qū)，新疆率先嘗到了油氣資源稅改革的甜頭。由從量計(jì)征到從價計(jì)征帶來的稅收增長，成為了現(xiàn)在新疆地區(qū)財(cái)力增長的關(guān)鍵動力。

2011年6月是油氣資源稅改革在新疆試點(diǎn)一周年，新疆財(cái)政廳副廳長王富強(qiáng)對本報回顧了一年來試點(diǎn)的改革成果，并指出接下來資源稅往煤炭等其他資源品種上推廣時，要考慮到油氣和煤炭開采企業(yè)性質(zhì)的不同，須解決非油氣資源難以計(jì)價的問題。

去年資源稅收32億

記者：資源稅改革，對新疆地區(qū)的財(cái)力有怎樣的影響?

王富強(qiáng)：我們總體的思路就是資源優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須和資源掛鉤，雖然現(xiàn)在資源稅的規(guī)模還無法取代增值稅等的主體作用，但是對于增強(qiáng)新疆財(cái)力作用還是非常巨大的。

油氣資源稅改革以來，對我區(qū)的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。2010年我區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入突破500億元，增收超過100億元。其中資源稅是一大功臣，其收入達(dá)32.47億元，同比增收20.1億元，同比增長164.4%。大大緩解了地區(qū)財(cái)政財(cái)力匱乏、財(cái)政困難的局面。

記者：新增財(cái)力主要用于哪些方面?如何讓全社會共享資源稅改革的成果?

王富強(qiáng)：油氣資源稅改革所增加的財(cái)政收入主要用在保障和改善民生了。主要的投入包括城市低保、農(nóng)村低保、困難群體的補(bǔ)助以及下崗再就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。這將使新疆各族群眾生活更加富裕，能夠使各族人民群眾實(shí)實(shí)在在感受到自己生活的改善。

2010年對于各項(xiàng)民生支出的財(cái)政投入比例都有明顯提高，比如教育投入增長31.8%，社會保障支出增長29.1%，兩項(xiàng)支出占總支出的比重都各自提高了2個百分點(diǎn)，保障性住房支出更是增長170.9%，占總財(cái)政支出比重提高了差不多10個百分點(diǎn)。

原油天然氣資源稅的改革也促進(jìn)了新疆的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。在增收的油氣資源稅中，南疆五地州油氣資源稅增收10億元左右。地方政府有更多的財(cái)力用于南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了南疆三地州的社會穩(wěn)定。

特別是對于部分資源產(chǎn)地的縣區(qū)來說，資源稅在當(dāng)?shù)刎?cái)政收入中比重原來就超過60%，資源稅改革使得當(dāng)?shù)刎?cái)政收入一下增加到同期的3倍，作用是非常巨大的。

記者：原油天然氣資源稅的改革必將進(jìn)一步提高開采效率、節(jié)約能源，有利于改善新疆環(huán)境。特別是此次原油天然氣改革對幾個資源品種實(shí)行的優(yōu)惠，如對稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%;對三次采油資源稅減征30%;對低豐度油氣田的原油天然氣資源稅暫減征20%等，這幾個都是開采難度大、成本高而價格相對較低的資源品種，實(shí)行優(yōu)惠稅率有利于扶持相關(guān)的開采行為，優(yōu)化資源開采結(jié)構(gòu)。

資源稅擴(kuò)至礦產(chǎn)應(yīng)有差別

記者：油氣資源稅改革對于接下來的資源稅改革向煤炭等其他資源范圍上推廣有哪些經(jīng)驗(yàn)?未來煤炭等資源稅的改革的思路和目前的油氣改革是否會有差別?

王富強(qiáng)：油氣資源稅改革為接下來的煤炭等資源的資源稅改革提供了成功的示范經(jīng)驗(yàn)，先在新疆試點(diǎn)后往西部推廣、先在資源重點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)再向其他地區(qū)推廣的這種漸進(jìn)式的改革是與中國目前的改革相適應(yīng)的。

同時，煤炭、鐵礦石等主要礦產(chǎn)的資源稅改革試點(diǎn)工作也應(yīng)該率先在新疆盡快開展，擴(kuò)大資源稅改革的范圍，以體現(xiàn)資源集中地的利益，促進(jìn)資源集中地區(qū)優(yōu)勢資源得到合理開發(fā)利用。具體在其他資源品種上，未來資源稅的改革的總體思路應(yīng)該還是與資源價格相關(guān)聯(lián)，但具體在征收時，應(yīng)該與目前的油氣資源稅改革略有差別。

記者：資源稅拓展至煤炭等改革和目前油氣改革主要的差別在哪里?

王富強(qiáng)：首先是按價計(jì)征的價格問題更加突出。目前中國原油價格與國際油價接軌，天然氣的價格也是由國家發(fā)改委確定的，因此原油天然氣資源稅改革時，比較容易確定資源價格，改革也相對容易進(jìn)行。

但煤炭資源稅改革比原油天然氣資源稅改革要復(fù)雜得多，目前煤炭價格隨煤炭種類的不同而不同，如電煤、塊煤、沫煤、無煙煤等，煤炭價格差別較大，計(jì)價也比較麻煩。

此外，資源征稅時的價格轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)企業(yè)問題也比較突出。新疆的原油天然氣主要由中石油、中石化兩家公司進(jìn)行勘探和開發(fā)，它們都是國有大型企業(yè)，會計(jì)核算的制度健全。但在新疆進(jìn)行煤炭開發(fā)的企業(yè)則種類較多，有些煤炭企業(yè)會計(jì)制度還未健全，帶來財(cái)務(wù)制度上的規(guī)范問題。

另外還有一些企業(yè)開采煤炭主要是自產(chǎn)自用，比如電廠和其他一些小煤礦之類的機(jī)構(gòu)等，對于企業(yè)在資源稅從價改革時更加容易出現(xiàn)價格轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)交易的問題，以前按量計(jì)征還好辦，現(xiàn)在改成按照價格計(jì)算，就很難在企業(yè)采煤的*9個環(huán)節(jié)就確定準(zhǔn)確的稅基。

資源稅應(yīng)當(dāng)充分反映其杠桿調(diào)節(jié)作用，因此稅率必須反映及時的資源價格，這就要求有一個長期更新的對市場各種煤炭價格的統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在如果一時按價計(jì)征的工作跟不上的話，至少也要及時提高按量計(jì)征的稅率標(biāo)準(zhǔn)。但還是希望未來煤炭等資源也能夠?qū)嵭邪磧r計(jì)征，為此現(xiàn)在也在進(jìn)行一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，以便將來能夠確定合理準(zhǔn)確的煤炭價格的平均水平，來確定相應(yīng)的稅率。

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