國家稅務總局

　　二○○二年二月一日

稅務部門規章制定實施辦法
    第一條 為規范稅務部門規章制定工作，根據《中華人民共和國立法法》和國務院頒布的《規章制定程序條例》，制定本辦法。
    第二條 本辦法所稱稅務部門規章（以下簡稱稅務規章），是指根據法律或者國務院的行政法規、決定、命令，在國家稅務總局職權范圍內制定的，在全國范圍內對稅務機關、納稅人、扣繳義務人及其他稅務當事人具有普遍約束力的稅收規范性文件。
    稅務規章的名稱一般稱“規定”、“規程”、“規則”、“實施細則”、“決定”或“辦法”。
    稅務規章以國家稅務總局令的形式發布。
    第三條 稅務規章應當體現權利與義務、職權與職責相統一的原則。
    稅務規章不得溯及既往，但為更好地保護納稅人或者其他稅務當事人權益的特別規定除外。
    第四條 稅務規章應當明確制定的依據、宗旨、適用范圍、主體、權利義務、具體規范、操作程序、法律責任、施行日期。
    稅務規章用語應當準確、簡潔，內容應當具體、具有可操作性。
    第五條 稅務規章應當分條文書寫。
    如稅務規章內容較為復雜，可以根據需要分章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。
    第六條 總局各司局及有關部門認為需要制定稅務規章的，應當于每年的第一季度內按照《規章制定程序條例》的要求報請立項。
    立項申請中應當對制定稅務規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明。
    立項申請由政策法規司匯總研究，并據此制定稅務規章年度計劃，報局務會議批準后執行。
    稅務規章年度計劃可以根據執行中的具體情況予以調整。
    第七條 稅務規章由主管單位負責起草。稅務規章內容涉及兩個或者兩個以上單位的，由局長指定的主辦單位負責起草，也可以由政策法規司起草。
    第八條 稅務規章在起草過程中，起草單位應當充分征求局內其他單位和基層稅務機關的意見。
    稅務規章的內容直接涉及公民、法人或者其他組織的重大切身利益時，起草單位應當將稅務規章草案向社會公布，征求有關機關、組織、公民或者法人的意見。必要時，應當公開舉行聽證會。
    第九條 起草單位形成稅務規章送審稿后，應當連同起草說明、起草過程中所征求的不同意見等有關材料，一并送政策法規司審查。
    第十條 政策法規司應當及時對稅務規章送審稿從以下方面進行審：
    （一）是否符合本辦法第二條、第三條、第四條、第五條的規定；
    （二）是否與憲法、法律或國務院的行政法規、決定、命令相矛盾或者抵觸；
    （三）是否與其他稅務規章協調、銜接；
    （四）是否就重大問題征求并正確處理有關部門、組織或者個人的意見；
    （五）是否符合立法技術要求；
    （六）其他需要審查的內容。
    政策法規司在審查中發現稅務規章送審稿存在重大缺陷的，可以將稅務規章送審稿退起草單位修改。
    政策法規司審查通過后，形成稅務規章草案和審查意見，報局務會議審議。
    第十一條 稅務規章草案應當經局務會議審議通過。
    第十二條 稅務規章草案經局務會議審議通過后，由政策法規司起草國家稅務總局令，經必要的公文處理程序，報局長簽署后予以公布。
    第十三條 由國家稅務總局主辦的與國務院其他部門聯合制定的稅務規章，依照本辦法的規定執行。
依照上款規定聯合制定的稅務規章，應當送其他部門會簽后，由局長和有關部門首長共同署名，并以國家稅務總局令予以發布。
    第十四條 稅務規章經局長簽署后，應當及時在《國家稅務總局公報》和《中國稅務報》上刊登。
    在《國家稅務總局公報》上刊登的稅務規章文本為標準文本。
    《國家稅務總局公報》的編纂和有關稅務規章公告事宜，由辦公廳和政策法規司負責實施。
    第十五條 稅務規章應當自國家稅務總局令發布之日起30日內報國務院備案，具體工作由政策法規司實施。
    第十六條 編輯出版有關稅務規章匯編，由政策法規司依照國務院《法規匯編編輯出版管理規定》的有關規定執行。
    第十七條 稅務規章的修改和廢止，參照本辦法的規定執行。
    第十八條 由國家稅務總局負責草擬的法律、行政法規代擬稿，依照本辦法規定的原則辦理。
    第十九條 本辦法自2002年3月1日起施行。