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一建《建設工程法規及相關知識》：1Z21施工合理使用與節約能源的規定

1Z20 施工節約能源制度

能源是指煤炭、石油、天然氣、生物質能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉換而取得有用能的各種資源。節約能源是指加強用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。

節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。

1Z21 施工合理使用與節約能源的規定

在工程建設領域，節約能源主要包括建筑節能和施工節能兩個方面。

建筑節能是解決建設項目建成后使用過程中的節能問題。8月頒布的《民用建筑節能條例》規定，民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。施工節能則是要解決施工過程中的節約能源問題，如《綠色施工導則》規定，綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源與減少對環境負面影響的施工活動，實現四節一環保(節能、節地、節水、節材和環境保護)。

一、合理使用與節約能源的一般規定

(一)節能的產業政策

10月頒布的《中華人民共和國節約能源法》(以下簡稱《節約能源法》)規定，國家實行有利于節能和環境保護的產業政策，限制發展高耗能、高污染行業，發展節能環保型產業。

國家對落后的耗能過高的用能產品、設備和生產工藝實行淘汰制度。禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產工藝。國家鼓勵企業制定嚴于國家標準、行業標準的企業節能標準。

(二)用能單位的法定義務

用能單位應當按照合理用能的原則，加強節能管理，制定并實施節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。用能單位應當建立節能目標責任制，對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。用能單位應當定期開展節能教育和崗位節能培訓。

用能單位應當加強能源計量管理，按照規定配備和使用經依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應當建立能源消費統計和能源利用狀況分析制度，對各類能源的消費實行分類計量和統計，并確保能源消費統計數據真實、完整。任何單位不得對能源消費實行包費制。

(三)循環經濟的法律要求

循環經濟是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生。再利用，是指將廢物直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

8月頒布的《中華人民共和國循環經濟促進法》(以下簡稱《循環經濟促進法》)規定，發展循環經濟應當在技術可行、經濟合理和有利于節約資源、保護環境的前提下，按照減量化優先的原則實施。在廢物再利用和資源化過程中，應當保障生產安全，保證產品質量符合國家規定的標準，并防止產生再次污染。

企業事業單位應當建立健全管理制度，采取措施，降低資源消耗，減少廢物的產生量和排放量，提高廢物的再利用和資源化水平。

國務院循環經濟發展綜合管理部門會同國務院環境保護等有關主管部門，定期發布鼓勵、限制和淘汰的技術、工藝、設備、材料和產品名錄。禁止生產、進口、銷售列入淘汰名錄的設備、材料和產品，禁止使用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備和材料。

二、建筑節能的規定

《節約能源法》規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。不符合強制性節能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設;建設單位不得開工建設;已經建成的，不得投入生產、使用。

國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節能改造中使用新型墻體材料等節能建筑材料和節能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統。

建筑工程的建設、設計、施工和監理單位應當遵守建筑節能標準。

(一)采用太陽能、地熱能等可再生能源

《民用建筑節能條例》規定，國家鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節能改造中采用太陽能、地熱能等可再生能源。

在具備太陽能利用條件的地區，有關地方人民政府及其部門應當采取有效措施，鼓勵和扶持單位、個人安裝使用太陽能熱水系統、照明系統、供熱系統、采暖制冷系統等太陽能利用系統。

(二)新建建筑節能的規定

國家推廣使用民用建筑節能的新技術、新工藝、新材料和新設備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術、工藝、材料和設備。國家限制進口或者禁止進口能源消耗高的技術、材料和設備。

建設單位、設計單位、施工單位不得在建筑活動中使用列入禁止使用目錄的技術、工藝、材料和設備。

1.施工圖審查機構的節能義務

施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查;經審查不符合民用建筑節能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發施工許可證。

2.建設單位的節能義務

建設單位不得明示或者暗示設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進行設計、施工，不得明示或者暗示施工單位使用不符合施工圖設計文件要求的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備。

按照合同約定由建設單位采購墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備的，建設單位應當保證其符合施工圖設計文件要求。

建設單位組織竣工驗收，應當對民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準進行查驗;對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

3.設計單位、施工單位、工程監理單位的節能義務

設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業人員，應當按照民用建筑節能強制性標準進行設計、施工、監理。

施工單位應當對進入施工現場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備進行查驗;不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

工程監理單位發現施工單位不按照民用建筑節能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的，工程監理單位應當及時報告建設單位，并向有關主管部門報告。

墻體、屋面的保溫工程施工時，監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監理。未經監理工程師簽字，墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統和照明設備不得在建筑上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。

(三)既有建筑節能的規定

既有建筑節能改造，是指對不符合民用建筑節能強制性標準的既有建筑的圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等實施節能改造的活動。

實施既有建筑節能改造，應當符合民用建筑節能強制性標準，優先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。既有建筑圍護結構的改造和供熱系統的改造應當同步進行。

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