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一級建造師《機電工程》考點：1H45施工索賠的應用

1H40 機電工程施工合同管理

1H45 施工索賠的應用

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。本條主要知識點是：索賠的起因與分類;索賠成立的條件;施工索賠的幾個關鍵環節及注意事項。

一、索賠的起因與分類

(一)索賠的起因

合同對方違約，不履行或未能正確履行合同義務與責任;合同錯誤，如合同條文不全、錯誤、矛盾等，設計圖紙、技術規范錯誤等;合同變更;工程環境變化，包括法律、物價和自然條件的變化等;不可抗力因素，如惡劣氣候條件、地震、洪水、戰爭狀態等。

(二)索賠的分類

1.按照索賠目的和要求分類：工期索賠，一般指承包人向業主或者分包人向承包人要求延長工期;費用索賠，即要求補償經濟損失，調整合同價格。

2.按照索賠事件的性質分類：有工程延期索賠;工程加速索賠;工程變更索賠;工程終止索賠;不可預見的外部障礙或條件索賠;不可抗力事件引起的索賠;其他索賠，如貨幣貶值、匯率變化、物價變化、政策法令變化等原因引起的索賠。

3.承包商向業主的索賠：有因合同文件引起的索賠;有關工程施工的索賠;有關價款方面的索賠;有關.工期的索賠;特殊風險和人力不可抗拒災害的索賠;工程暫停、終止合同的索賠;財務費用補償的索賠。

(三)反索賠

1.反索賠就是反駁、反擊或者防止對方提出的索賠，不讓對方索賠成功或者全部成功。

2.在工程實踐過程中，當合同一方向對方提出索賠要求，合同另一方對對方的索賠要求和索賠文件可能會有三種選擇：全部認可對方的索賠，包括索賠之數額;全部否定對方的索賠;部分否定對方的索賠。

一、索賠成立的條件

(一)承包商可以提起索賠的事件

1.發包人違反合同給承包人造成時間、費用的損失;

2.因工程變更(含設計變更、發包人提出的工程變更、監理工程師提出的工程變更，以及承包人提出并經監理工程師批準的變更)造成的時間、費用損失;

3.由于監理工程師對合同文件的歧義解釋、技術資料不確切，或由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加;

4.發包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加;

5.發包人延誤支付期限造成承包人的損失;

6.對合同規定以外的項目進行檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因導致項目缺陷的修復所發生的損失或費用;

7.非承包人的原因導致工程暫時停工;

8.物價上漲，法規變化及其他。

(二)索賠成立的前提條件

應該同時具備以下三個前提條件。

1.與合同對照，事件已造成了承包人工程項目成本的額外支出，或直接工期損失;

2.造成費用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任;

3.承包人按合同規定的程序和時間提交索賠意向通知和索賠報告。

三、施工索賠的幾個關鍵環節

通常合同文件是索賠的最主要依據，訂立合同所依據的或在專用條款內約定適用法律、法規、標準、規范及工程建設慣例也可作為依據。在進行施工索賠時要注意如下環節：

1.提出索賠意向書

(1)索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對;

(2)索賠意向書送交監理工程師簽字確認后要及時收集證據，收集的證據要確鑿，理由要充分，所有工程費用和工期索賠應附有現場工程監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。

(3)辨別何種原因導致索賠及起止日期計算方法

1)延期發出圖紙引起的索賠。由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應進行機械停滯費用索賠。

2)惡劣的氣候條件導致的索賠。分為工程損失索賠及工期索賠。發包人一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構申請損失費用。在建項目未投保時，應根據合同條款及時進行索賠。該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。

3)工程變更導致的索賠。分為工程施工項目已進行施工又進行、工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等。計算方法：承包人收到監理工程師書面工程變更指令或發包人下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結束日。

4)以承包人之能力不可預見引起的索賠。由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包人無法作正確計算，如地質情況等，該類項目一般索賠工程數量增加或需重新投入新工藝、新設備等。計算方法：在承包人未預見的情況開始出現的第一天為起算日，終止日為索賠結束日。

5)由外部環境而引起的索賠。這是屬發包人原因，由于外部環境影響如征地拆遷、用地的出人權和使用權等而引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經發包人協調或外部環境影響自行消失日為索賠事件結束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠。

6)監理工程師指令導致的索賠。以收到監理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結束日。

7)其他原因導致的承包人的索賠，視具體情況確定起算和結束日期。

2.做好同期記錄

從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止，認真做好同期記錄，記錄的內容要完整。當索賠事件造成現場損失時，還應注意現場照片、錄像資料的完整性，且粘貼打印說明后請監理工程師簽字。

3.提交詳細情況報告

在索賠事件的進行過程中，承包人應向監理工程師提交索賠事件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據。

4.提交最終索賠報告

(1)當索賠事件所造成的影響結束后，承包人應在合同規定的時間內向監理工程師提交最終索賠詳細報告，形成正規性文件，同時抄送、抄報相關單位。

(2)承包人的正規性文件有：索賠申請表、批復的索賠意向書、編制說明、附件等。包括本項費用或出工期索賠有關的各種往來文件，包括承包人發出的與工期和費用索賠有關的證明材料及詳細計算資料。，

四、施工索賠注意的事項

1.索賠時效。索賠事件發生后，承包人必須在合同約定的時間內提出索賠。

2.承包人必須按照合同約定的程序進行，否則可能會喪失索賠利益的實現。

3.施工索賠實現的關鍵是承包人提供的證據確實充分。

4.施工索賠是單方主張權利要求，經對方簽字確認后即成為工程簽證，在雙方未能協商一致的情況下，通過訴訟是施工索賠最后的救濟手段。

5.施工索賠的解決方式。可以依據《建設工程施工合同》約定的程序，由承包人提出，經雙方友好協商、調解解決。承包人還可以委托律師向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟解決。

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