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一級(jí)建造師《項(xiàng)目管理》：1Z11施工招標(biāo)的內(nèi)容考點(diǎn)

1Z00 建設(shè)工程合同與合同管理

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。

在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，往往會(huì)涉及許多合同，比如設(shè)計(jì)合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等。大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能達(dá)數(shù)百上千。所謂合同管理，不僅包括對(duì)每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和解除等過(guò)程的控制和管理，還包括對(duì)所有合同進(jìn)行籌劃的過(guò)程，因此，合同管理的主要工作內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求確定設(shè)計(jì)任務(wù)委托模式和施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)方法和支付方法、合同履行過(guò)程的管理與控制、合同索賠等。本章主要以施工合同為例進(jìn)行講述。

1Z10 建設(shè)工程施工招標(biāo)與投標(biāo)

對(duì)建設(shè)工程的發(fā)包人來(lái)說(shuō)，很重要的是如何找到理想的、有能力承擔(dān)建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。根據(jù)建設(shè)工程的通常做法，建設(shè)工程的發(fā)包人一般都通過(guò)招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)方式選擇建設(shè)工程任務(wù)的實(shí)施單位，包括設(shè)計(jì)、咨詢、施工承包和供貨等單位。當(dāng)然，發(fā)包人也可以通過(guò)詢價(jià)采購(gòu)和直接委托等方式選擇建設(shè)工程任務(wù)的實(shí)施單位。

1Z11 施工招標(biāo)的內(nèi)容

建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)該具備的條件包括以下幾項(xiàng)：招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn);有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí);有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。這些條件和要求，一方面是從法律上保證了項(xiàng)目和項(xiàng)目法人的合法化，另一方面，也從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了支持和保障。

一、招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的確定

從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程項(xiàng)目是否采用招標(biāo)的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán);采用何種方式進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。但是為了保證公共利益，各國(guó)的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項(xiàng)目(包括部分投資的項(xiàng)目或全部投資的項(xiàng)目)，涉及公共利益的其他資金投資項(xiàng)目，投資額在一定額度之上時(shí)，要采用招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)此我國(guó)也有詳細(xì)的規(guī)定。

按照我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》，以下項(xiàng)目宜采用招標(biāo)的方式確定承包人：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;

(2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;

(3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

上述建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在原國(guó)家計(jì)委5月1日第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中有明確的規(guī)定。除此以外，各地方政府遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)定，也對(duì)所在地區(qū)直該實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)作了具體規(guī)定。

二、招標(biāo)方式的確定

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。

(一)公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)亦稱無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，招標(biāo)人在公共媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，提出招標(biāo)項(xiàng)目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，都有同等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式。

公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選擇報(bào)價(jià)合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標(biāo)人。但是公開(kāi)招標(biāo)的資格審查和評(píng)標(biāo)的工作量比較大，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高，且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致魚(yú)目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

如果采用公開(kāi)招標(biāo)方式，招標(biāo)人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標(biāo)等。

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)亦稱有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，招標(biāo)人事先經(jīng)過(guò)考察和篩選，將投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。

為了保護(hù)公共利益，避免邀請(qǐng)招標(biāo)方式被濫用，各個(gè)國(guó)家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定：按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，一般應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)，如果要采用邀請(qǐng)招標(biāo)，需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

對(duì)于有些特殊項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確實(shí)更加有利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào))第八條，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(二)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

世界銀行貸款項(xiàng)目中的工程和貨物的采購(gòu)，可以采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、有限國(guó)際招標(biāo)、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)、直接簽訂合同、自營(yíng)工程等采購(gòu)方式。其中國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)都屬于公開(kāi)招標(biāo)，而有限國(guó)際招標(biāo)則相當(dāng)于邀請(qǐng)招標(biāo)。

三、自行招標(biāo)與委托招標(biāo)

招標(biāo)人可自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，即招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜。

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格分為甲、乙兩級(jí)。其中乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套費(fèi)與拆遷補(bǔ)償費(fèi))萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

四、招標(biāo)信息的發(fā)布與修正

(一)招標(biāo)信息的發(fā)布

工程招標(biāo)是一種公開(kāi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此要采用公開(kāi)的方式發(fā)布信息。

資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告應(yīng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證招標(biāo)公告內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。

擬發(fā)布的招標(biāo)公告文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)向指定媒介提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的復(fù)印件等證明文件。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報(bào)刊在發(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個(gè)工作日。

投標(biāo)人必須自費(fèi)購(gòu)買相關(guān)招標(biāo)或資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。對(duì)于所附的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押金;對(duì)于開(kāi)標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計(jì)文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。

(二)招標(biāo)信息的修正

如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件已經(jīng)發(fā)布之后，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題需要進(jìn)一步澄清或修改，必須依據(jù)以下原則進(jìn)行：

(1)時(shí)限：招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前發(fā)出;

(2)形式：所有澄清文件必須以書面形式進(jìn)行;

(3)全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標(biāo)文件收受人。

由于修正與澄清文件是對(duì)于原招標(biāo)文件的進(jìn)一步補(bǔ)充或說(shuō)明，因此該澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的有效組成部分。

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