投標保證金是指投標人按照招標人（委托）編制的招標文件要求，以一定金額貨幣形式向招標人提交的，用于約束投標人履行投標義務的一種擔保，這是行業慣例。目的是約束投標人的投標行為，旨在保證投標人中標后與招標人訂立合同、不在簽訂合同時向招標人提出附加條件、按照招標文件要求提交履約保證金，從而維護正常的招標投標秩序。

一、投標保證金數額

《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》）規定，招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。《工程建設項目施工招標投標辦法》第37條規定，投標保證金不得超過項目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第26條規定，投標保證金一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。

目前，大部分地區，因營商環境需要，政府采購項目免收保證金。

二、投標保證金繳納形式

《招標投標法實施條例》規定，依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出（至項目招標公告指定賬號）。

當前采用電子交易系統不見面開標方式，投標保證金一般為現金轉賬或采用保函、保證保險的方式交納。

三、投標保證金期限

投標保證金應在招標文件規定的投標保證金期限內提交，采用保函、保證保險方式交納的，一般在投標文件上傳時一并提交;轉賬形式的保證金必須于開標前，由投標企業匯至招標公告指定賬號，到賬截止時間為招標公告規定的時間。投標保證金有效期應當與投標有效期一致，投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。

四、投標保證金退還

（一）退還規定

1、招標人終止招標情形

《招標投標法實施條例》第三十一條，“招標人終止招標的，應當及時發布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經發售資格預審文件、招標文件或者已經收取投標保證金的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”

2、流標情形

工程招標項目流標的，一般在流標之日起五個工作日內退還所有投標人的投標保證金及銀行同期存款利息。

3、招標完成情形

《招標投標法實施條例》第五十七條，“招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。”

（二）退還程序

采用保函、保證保險方式的,開立人義務和責任均在有效期到期后自動消滅。

轉賬形式的保證金，在全程電子化招標投標中，招標人委托公共資源交易部門代收的，一般采用線上退還方式，由項目招標代理機構在交易平臺申請，招標人審核同意，提交公共資源交易部門核退。現階段從招標人同意到完成退款一般在1-2個工作日。招標人收取的按招標人內控流程核退。

五、投標保證金不予退還情形

（一）《招標投標法實施條例》第三十五條第二款規定：投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。在全程電子化招標投標中，有的招標文件還規定，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件。

（二）《招標投標法實施條例》第七十四條規定：中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。

（三）《招標投標法實施條例》第八十四條的規定：《招標投標法實施條例》第三十五條第二款、第七十四條的規定對于政府采購貨物、服務的招標投標同樣適用。

（四）招標文件規定的其他情形

1、投標人在招標活動中存在違法違規行為的。

2、投標人中標后因自身原因放棄中標資格的。

3、其它法定不予退還投標保證金的情形。

六、不予退還投標保證金處置

（一）保函、保證保險交納方式

招標文件一般要求采用見索即付獨立保函交納投標保證金，并附具體格式。在出現不予退還投標保證金的情形時，受益人（招標人）向保函開立人（金融機構）發書面付款通知，開立人在規定期限內無條件支付。

（二）現金轉賬形式的保證金

一般情況下，招標文件約定，招標人委托代理人收取，投標保證金繳納至代理人（公共資源交易部門或其他代理機構）賬戶。如招標文件約定，投標保證金由招標人收取的，繳納至招標人賬戶。對于不予退還的投標擔保金，一般招標文件約定統一上繳國庫。

（三）有關規定

1、《關于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知》（財庫〔2011〕15號）

在中央政府采購活動中，供應商出現政府采購相關規定和采購文件約定不予退還保證金（投標保證金和履約保證金）的情形，由集中采購機構、采購人按照就地繳庫程序，將不予退還的保證金上繳中央國庫。

上述資金的性質屬政府非稅收入，繳款人應根據屬地原則到財政部駐該地區財政監察專員辦事處領取《一般繳款書》，通過填寫《一般繳款書》將資金繳入中央國庫。一般繳款書的填寫方式：預算科目名稱填“其他一般罰沒收入（103050199）”；收款單位一欄：財政機關填財政部，預算級次填中央級，收款國庫填寫實際收納款項的國庫名稱（國家金庫總庫或國家金庫××省分庫）。

2、相關省份印發的上述同類事項通知

明確上述資金性質屬政府非稅收入，預算科目名稱填“其他一般罰沒收入(103050199)”，繳款人需按照同級財政部門非稅收入管理機構有關罰沒收入管理的規定辦理相應繳庫程序。集中采購機構、采購人、政府采購代理機構等收取的

不予退還的保證金，由相應采購（招標）人辦理繳庫手續。各級采購（招標）人應當依法履行不予退還保證金的收繳義務，確保不予退還保證金及時上繳國庫。

鑒于《政府采購法》適用的范圍為各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。采購方式包括采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性蹉商、單一來源采購、詢價6種。

綜上，不予退還保證金，招標（采購）人根據招標文件約定以及相關監管部門處罰決定書，行文上報同級財政部門，同時函告委托代收單位，及時將不予退還保證金上繳國庫。