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中會《經濟法》考點：政府采購法律制度

一、《政府采購法》的適用范圍★

1.政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織(不包括國有企業)，使用財政性資金采購(包括購買、租賃、委托、雇用等)依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

2.不適用《政府采購法》的情形

(1)使用國際組織和外國政府貸款進行的政府采購，貸款方、資金提供方與中方達成的協議對采購的具體條件另有規定的，可以適用其規定，但不得損害國家利益和社會公共利益;

(2)因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購，不適用《政府采購法》;

(3)涉及國家安全和秘密的采購，不適用《政府采購法》;

(4)軍事采購，不適用《政府采購法》。

二、政府采購的當事人★

1.政府采購的當事人包括采購人、供應商和采購代理機構等。

2.自行采購

(1)納入集中采購目錄屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上政府批準，可以自行采購。

(2)采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。

(3)采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。

3.供應商

(1)供應商參加政府采購活動應當具備的條件

①具有獨立承擔民事責任的能力;

②具有良好的商業信用和健全的財務會計制度;

③具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;

④具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

⑤參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;

⑥ 法律、行政法規規定的其他條件。

(2)關聯方

單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。

(3)除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

(4)組成聯合體共同參加政府采購

①兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。

②聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。

③聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。

④以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。

4.采購人員的回避(新增)

(1)主動回避

在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，應當回避。

(2)經申請回避

供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。

三、政府采購方式★

四、公開招標★

1.不得違法規避公開招標采購

(1)采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

(2)在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。

(3)因特殊情況不進行公開招標的條件(新增)

達到公開招標數額標準以上的貨物、服務采購項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前報經主管預算單位同意后，向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。

2.公開要求

(1)采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布招標公告。

(2)采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

(3)采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件進行必要澄清或者修改;澄清或修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人;不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

3.公正要求

(1)依法必須進行招標的項目，應當由招標人依法設立的評標委員會進行評標。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。

(2)任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

4.廢標

(1)在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：

①符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;

②出現影響采購公正的違法、違規行為的;

③投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;

④因重大變故，采購任務取消的。

(2)廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

(3)除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

5.保證金

(1)招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。

(2)投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。

(3)采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。

6.中標

采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發出中標、成交通知書，并在省級以上政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果。

五、政府采購合同★

1.履約保證金

履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%;供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。

2.中標、成交通知書與政府采購合同

(1)中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均有法律效力。

(2)采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

3.公告

采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

4.分包方式履行合同

(1)經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。

(2)政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。

5.追加采購

政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。

六、質疑與投訴★

1.詢問

供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以提出詢問，采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。

2.質疑

(1)供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。

(2)采購人應當在收到供應商的書面質疑后7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商。

3.投訴

(1)質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。

(2)財政部門對投訴的處理

①投訴書內容不符合規定的，應當在收到投訴書5個工作日內書面通知投訴人補正。

②投訴不符合規定條件的，應當在3個工作日內書面告知投訴人不予受理，并說明理由。

③投訴不屬于本部門管轄的，應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴。

④投訴符合法律對投訴書內容、投訴人條件等要求的，自收到投訴書之日起即為受理，并在收到投訴后8個工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關的當事人發出投訴答復通知書及投訴書副本。

(3)政府采購監督管理部門應當在收到投訴后30個工作日內，對投訴事項作出處理決定;但財政部門處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。

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