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年報公示 企業(yè)不能不上心

摘要：“2013年度，企業(yè)、個體工商戶年報公示率分別為94.72%、80.41%。” “2014年度，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%?！?最近，兩組數(shù)據(jù)出來，山東濟南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場主體年報取代了以往的年度檢驗制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應當通過市場主體信用信...

“2013年度，企業(yè)、個體工商戶年報公示率分別為94.72%、80.41%。”

“2014年度，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。”

最近，兩組數(shù)據(jù)出來，山東濟南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場主體年報取代了以往的年度檢驗制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場主體應當通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，向工商行政管理機關報送2013和2014年度報告，并向社會公示。這些信息，任何單位和個人均可查詢。

國家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國企業(yè)年報公示工作平穩(wěn)有序，結果好于預期。兩個年度企業(yè)年報公示率，都高于商事制度改革前2012年全國企業(yè)83.86%的年檢率。

但是，這項首次開展的工作，也經(jīng)歷了不少的波折。本應是市場主體需要主動履行的義務，卻讓各方尤其是工商行政管理部門付出了很多努力。

理解有偏差

有的企業(yè)負責人問“能不能不年報”

“光知道不用年檢了，對年報還是沒太放在心上。”張先生是濟南市一家企業(yè)的負責人，趕在6月底才完成年報?！熬陀X得吧，工商信用約束作用不大，也擔心很多企業(yè)信息被公示以后沒什么好處，所以一直在觀望?！?/p>

類似的心態(tài)，很多企業(yè)負責人和個體工商戶都有。年報工作期間，不少打到工商行政管理部門的電話，都是問“能不能不年報”，或是“能不能少報些信息”。還有一些個體工商戶，對年報理解有偏差，認為網(wǎng)絡操作不如以前驗照方便。

另一重障礙，則是企業(yè)和個體工商戶的變動。隨著城市建設的加快，片區(qū)、街道改造后，企業(yè)和個體工商戶遷址，但未及時變更地址和聯(lián)系電話。譬如濟南市天橋區(qū)，市場、街道改造導致流失業(yè)戶3000余戶，占全區(qū)未年報數(shù)的25%。此外，也有部分企業(yè)不再經(jīng)營，但未及時履行注銷手續(xù)。個體工商戶在原營業(yè)執(zhí)照到期后不變更續(xù)期也不注銷，而是在同一地點重新辦理營業(yè)執(zhí)照，帶來“一人多照”的問題。

“2014年體制改革后，工商系統(tǒng)向食藥監(jiān)部門劃轉60%的人員?！睗鲜泄ど绦姓芾砭制髽I(yè)注冊局綜合處調(diào)研員蔣開銘介紹，基層人員少、工作量大，也影響了年報工作的順利進行?！跋駳v城區(qū)的東風轄區(qū)，企業(yè)、個體工商戶接近1萬戶，外勤人均服務2000余戶。”

各種因素帶來的結果，則是年報工作開展前期，市場主體年報率偏低。

據(jù)山東省工商行政管理局公布的數(shù)據(jù)，截至今年3月30日，山東省2013年度企業(yè)和個體工商戶年報公示率分別為42.23%和9.72%;2014年度企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示率分別為19.27%、7.12%和6.31%。

不年報后果嚴重

記錄會“終生”存于企業(yè)信用檔案

按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報告的企業(yè)，將被列入經(jīng)營異常名錄。雖然在截止日之后，企業(yè)仍然可以進行年報，也可以從經(jīng)營異常名錄中除名，但企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄的記錄會“終生”存在于企業(yè)的信用檔案中。

“政府和工商行政管理部門都非常重視，想了很多辦法，提醒和督促各類市場主體不要錯過年報公示的時間?！睗鲜泄ど叹制髽I(yè)注冊局局長王圣水介紹，針對存在的種種困難，制定了具體的方案，“爭取多條腿走路”。

除了在各基層工商所建立年報“綠色通道”，濟南市工商局利用短信平臺，向全市所有市場主體發(fā)送短信60余萬條。各級工商行政管理部門直接撥打企業(yè)電話61000人次，對12萬戶企業(yè)寄送了掛號信。

在市、區(qū)兩級政府的支持下，各街道辦事處、居民委員會都參與到年報工作中。臨近截止日期，各基層局、所人盯人、一對一打電話，電話不通的到現(xiàn)場尋找。

“我們所的轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結合部，不少個體工商戶不會用電腦，工作人員就帶著電腦、無線路由器上門服務?！笔兄袇^(qū)王官莊工商所所長姚祺說，最忙的時候，所里一位正在哺乳期的工作人員回不了家，“每次都是婆婆把孩子抱到單位來，喂完奶再抱回去。”

經(jīng)過3個月的努力，濟南市企業(yè)年報公示率實現(xiàn)了不低于往年86%的年檢率的預期目標。

年報還需完善

對不公示的市場主體缺乏剛性約束

今年2月，國務院政策例行吹風會上，國家工商總局副局長劉玉亭表示：商事制度改革一年來，總體上取得了重大突破，全國新登記注冊市場主體1333.59萬戶，同比增長17.67%。

但是，從本次年報工作看，市場主體年報的配套建設依然存在不完善的問題。

比如過去年檢，對企業(yè)、個體工商戶有較大的制約性，工商行政管理部門有法律依據(jù)對不進行年檢的市場主體做吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款等處罰。但現(xiàn)在，年報工作是市場主體的自主行為，工商行政管理部門負責宣傳、培訓、指導，不再進行審核。如果市場主體不履行公示義務，缺乏相應的剛性約束。

“大多數(shù)市場主體比較支持年報工作，但的確有少數(shù)市場主體較為抵觸?！币恍┕ど绦姓芾砉ぷ魅藛T擔心，年檢改年報后，缺乏對不履行公示義務的剛性約束?！笆袌鲋黧w對年報和信息公示不積極、不主動，工商部門在督促落實時沒有抓手?！?/p>

王圣水認為，在年報結果的運用上，需要形成全社會齊抓共管的氛圍。“目前企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)還沒有實現(xiàn)與其它部門的信息互通共享，對市場主體不履行公示義務及其它失信行為缺乏有效警示、懲戒。”

另外，“僵尸戶”的問題也值得重視。比如有些大型專業(yè)市場，每年更換不少經(jīng)營者，但以前的經(jīng)營者未注銷;有的經(jīng)營戶為孩子上學、貸款，辦理了個體工商戶手續(xù)，但長期不經(jīng)營，按正常的注銷程序又無法注銷。這些問題，都使得年報工作的基數(shù)增大。

“這次年報工作中，我們就遇到了很多這樣的問題，客觀上影響了年報公示率?！被笔a區(qū)匡山工商所所長李霞說，這些“僵尸戶”如何處理，需要在下一步的工作中加以明確。

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