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走出個體稅收管理“以票管稅”的誤區(二)

管稅”的誤區，切實加強個體工商業的稅收征收管理工作。

加強發票管理，嚴厲打擊各種發票違法犯罪活動。針對發票管理工作中存在的問題，稅務機關應堅持日常發票管理與發票檢查相結合，管理與檢查并重。要通過發票檢查來整頓和規范經濟秩序，進一步堵塞發票管理的漏洞。對在檢查中發現的問題，要嚴格按照《征管法》和發票管理辦法的規定進行處罰，嚴厲打擊利用發票偷稅的違法犯罪行為，以維護稅法的尊嚴。稅務機關應與財政、審計、監察等有關部門加強聯系，嚴格控制違規票據的入賬;要與司法機關搞好協作，加大執法力度，嚴厲打擊發票違法犯罪行為，凈化用票環境，以整頓和規范稅收征管秩序。

嚴格按照《征管法》及其實施細則的要求，進一步加強對個體工商業戶的稅款核定征收工作。應按照《征管法》的規定對未建賬業戶使用適當的方法核定稅款，而不是僅憑用票量確定征稅數額。發票使用量可以作為核定稅款的直觀參考，但不應該成為核定稅款的*10依據，特別是納稅人不開發票、少開發票、開具假發票等現象的出現，使發票使用量已經失去了其作為核定納稅人稅款的直接參考意義。《征管法》對核定稅款的方法做了明確詳細的規定，長期以來，稅務部門在核定納稅人稅款方法方面做了大量的工作，開展了有益的探索，也積累了大量關于核定稅款的好的做法。例如，深入納稅戶的具體生產經營場所蹲點守候，按照納稅人的成本、費用和國家規定的利潤率核定稅款，與納稅人座談以了解納稅人的生產經營狀況，開展典型調查、行業民主評議等。稅務機關和稅務人員要增強責任意識，不怕麻煩、不怕辛苦，開展大量的調查研究工作，在核定稅款時嚴格按照《征管法》的要求，采取適當的方法足額核定納稅人的應納稅款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到應收盡收。如果能做到足額核定稅款，應收盡收，納稅人的發票也就應該能夠滿足其需要。也只有這樣，才能夠有效杜絕納稅人不開發票、少開發票、開具假發票等現象的發生，才能夠使發票回歸它作為記載納稅人經營活動的憑證功能。

采用現代化的稅源監控手段，加快推廣使用稅控收款機。稅控收款機是記載納稅人生產經營活動的有效載體，更是稅源管理的重要手段。全面推廣應用稅控收款機以后，消費者在餐飲、商場等消費場所付款后，無論是否索取發票，稅控收款機都會自動打印出發票，便于稅務部門進行有效監控，堵塞稅收征管漏洞。同時，可以通過配套開展有獎發票活動，維護國家稅收利益和消費者合法權益，促進平等競爭。

加強納稅服務，在服務中了解和掌握納稅人的實際生產經營狀況。各級稅務機關要增強服務意識，創新服務手段，要真正了解納稅人需要什么，切實為納稅人提供個性化的服務。各級稅務機關要淡化權力意識，樹立“納稅服務是稅務機關義務”的觀念，要充分認識搞好納稅服務是提高征管水平的重要手段，始終把尊重、理解、關心納稅人的理念貫穿在稅收征管工作的全過程，積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效和便捷的服務。要增強責任意識，經常深入到納稅人中間，多與納稅人溝通，及時了解和掌握他們的實際經營情況，掌握稅收征管的*9手材料，為核定納稅人的實際經營額提供法律依據，也為后續的征收提供堅實的基礎。

做好稅法宣傳工作，提高納稅人的稅法遵從度。多年來，稅務機關致力于建立、健全依法治稅長效機制，加強稅法宣傳，依法治稅的理念逐漸深入人心，納稅人的稅法遵從度和依法維權的意識也不斷提高。但實踐證明，稅法宣傳工作一刻也不能放松。首先要更新宣傳觀念，改變重強化性宣傳、輕持久性宣傳的思想，把稅法宣傳作為稅收執法的有機組成部分，貫穿于稅收征管工作的全過程。其次要注重宣傳內容的針對性和實用性。目前對納稅人的稅法宣傳往往是從完成工作任務出發，造成稅法宣傳內容單一，不能滿足不同行業、不同納稅人的需求。因此，在宣傳內容上，要緊緊圍繞納稅人權益保障和依法履行納稅義務展開，以增強稅法宣傳的實效性。

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