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“營改增”試點迎來皖蘇“省級樣本”

繼2012年1月1日上海率先在中國啟動營業(yè)稅改征增值稅（“營改增”）試點、9月1日北京試點成功上線運行之后，10月1日起安徽和江蘇將作為新梯隊加入“營改增”試點陣營，意味著這一重大稅制改革將迎來“省級樣本”。

從上海、北京，到安徽、江蘇，再到今年內(nèi)還將陸續(xù)啟動改革試點的福建、廣東、天津、湖北和浙江等省市，一年來“營改增”在中國步步推進，逐漸深入，其對中國經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響將逐漸顯現(xiàn)。

分析人士認為，從全國布局看，新入列的安徽和江蘇兩省試點示范意義凸顯。

“先期試點的上海、北京屬于直轄市層面改革，財政分級相對簡單，而安徽、江蘇兩省是在省、市、縣、鄉(xiāng)多層級推進改革試點，改革更復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，對于全國其他地區(qū)更具借鑒性。”中國財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明對記者說。

目前北京、上海服務(wù)業(yè)占其GDP的比重早已超過半壁江山，而江蘇和安徽的服務(wù)業(yè)比重分別為42%和32%.

白景明說，皖蘇兩省的服務(wù)業(yè)水平更能反映全國特點，同時在全省范圍推行改革，經(jīng)濟流動范圍大，更能看出稅收“營改增”服務(wù)流轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的問題，改革更具區(qū)域示范效應(yīng)。

兩省試點的另一重示范意義在于國稅與地稅的征管銜接。

營業(yè)稅和增值稅分屬地稅、國稅部門征管，與率先試點的上海屬于國地稅合署辦公不同，安徽、江蘇兩省與北京一樣，均屬國地稅征管機構(gòu)分設(shè)，如何在全省各層面做好國地稅征管的順利銜接，對改革至關(guān)重要。

記者在采訪中了解到，今年7月31日前，安徽省地稅部門已將確認應(yīng)納入改革試點的4.6萬戶企業(yè)稅源信息全部移交至國稅系統(tǒng)；國稅部門重新登記確認試點納稅人3萬戶；國稅部門在8月底前就完成了新納稅征管信息系統(tǒng)硬件的購置、軟件的改造升級、調(diào)試等工作。

在當前中國經(jīng)濟增速放緩的背景下，“營改增”改革試點的擴大，作為結(jié)構(gòu)性減稅的一部分，被視為助力經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要舉措。

從試點行業(yè)上看，安徽、江蘇兩省的改革內(nèi)容與上海基本一致，均是在交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢服務(wù)）開展試點。

安徽南瑞繼遠軟件公司屬于信息技術(shù)行業(yè)，財務(wù)總監(jiān)陳紅梅測算，實行“營改增”后，按照6%開具增值稅發(fā)票，同時外包服務(wù)取得發(fā)票可以按6%抵扣，從而降低部分稅負。以今年數(shù)據(jù)測算，公司總體可降低稅負24萬元。

據(jù)安徽省測算，實施營改增后，全年該省部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將會減少稅負約15.6億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人稅負將下降40%.

來自江蘇省的測算顯示，改革實施后，江蘇超過九成的試點企業(yè)稅負將會降低。江蘇省地稅局局長李小平介紹說，與營業(yè)稅稅制相比，改革后試點企業(yè)中的小規(guī)模納稅人從原來按5%稅率繳納營業(yè)稅調(diào)整為按3%的征收率繳納增值稅，稅負普遍下降，將成為此次改革的*5受益者。

白景明指出，中國推進“營改增”*5的意義在于實現(xiàn)稅制公平，有助于解決營業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復(fù)征稅問題，實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，從而加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進社會分工細化。

然而，兩種稅制的轉(zhuǎn)換，是一個漫長而復(fù)雜的過程。改革試點中，整個產(chǎn)業(yè)鏈條中難免會有部分環(huán)節(jié)企業(yè)出現(xiàn)稅負上升情況。

與上海、北京的情況類似，安徽省測算，該省稅負增加企業(yè)主要集中在交通運輸業(yè)一般納稅人，大約1000戶左右，占全省交通運輸業(yè)的4.9%，預(yù)計年增加稅負6.48億元。江蘇省測算，試點后近一成企業(yè)稅負會有所增加。

目前，安徽和江蘇兩省均已借鑒上海、北京先期試點經(jīng)驗，出臺了過渡期財政扶持政策，解決試點后稅負增加企業(yè)的后顧之憂。

“企業(yè)稅負水平不能只看短期變化，要放在一個較長的周期衡量?！卑拙懊鞅硎?，從各地試點情況看，交通運輸業(yè)個別企業(yè)稅負增加只是暫時現(xiàn)象，隨著試點范圍和行業(yè)的進一步擴大，真正實現(xiàn)全鏈條抵扣后，企業(yè)稅負將會普遍降低。

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