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注冊會計師備考指導：建設工程優先清償權

關于建設工程優先清償權優先于抵押權的理由：

法釋（）16號批復認為承包人的優先受償權優于抵押權和其他債權。主要基于以下理由：

1、在承包人的工程價款中，相當一部分是承包人應當支付的工人工資和其他勞務費用。

在民法的各項利益中有一個排序，這個排序就是人身利益先于財產利益，法律應當優先保護工人工資和其他勞動報酬。認定承包人的優先受償權優于抵押權，符合法律保護勞動者利益的宗旨和勞動法的立法旨意。

2、在現代社會中，建筑業屬于國民經濟的支柱產業之一。

建筑發展，不僅為國家建設一大批工業項目，基礎設施和民用建筑，促進了國民經濟的發展和人民生活水平的提高，而且吸納了大量的農村剩余勞動力，對社會的穩定和進步起到了積極的作用。但是由于法律和其他原因，建筑市場出現了比較嚴重的的問題，拖欠工程款就是其中之一。基于這一基本認識，《合同法》規定了承包人的優先受償權這一新的法律制度。如果否定承包人的優先受償權優于抵押權，則與促進建筑業發展，保護承包人合法權益的立法目的不相容，同時因市場競爭及工程性質原因，墊付大量工程款項，一旦得不到支付，不僅會使承包人血本無歸，而且其無法從事承包經營活動，甚至導致其破產，這對社會秩序的穩定非常不利。

3、傳統合同法理論上，建筑工程屬于承攬合同類。

從本質上看，建設工程承包合同仍然是一種承攬合同關系，它一般承攬沒有質的差別。《合同法》第287條規定，建設工程合同一章沒有規定的，適用承攬合同的有關規定。如果在一般的承攬合同中，動產的承攬人可以享有留置權，且此留置優先于抵押權，那么在建設工程承包中，由于承包人的優先受償權實際上類似于留置權，從這個意義上講，也應當優先于抵押權。實際上，承包人通常在發包方支付工程價款以前，已經實際占有其建造工程，不輕易地交出。這樣不但容易引發糾紛，而且承包人考慮到辛苦建造的工程的款項不能得到支付，有可能采取各種極端方法，毀損建筑物或改變建筑工程用途，使其不能發揮應有的效用，從而造成社會財富的極大浪費。

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