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農產品加工企業偷稅手段及對策

近幾年來，隨著增值稅專用發票管理的不斷規范和完善，利用增值稅專用發票違法犯罪活動得到了有效遏制。但利用“專用收購憑證”進行稅收違法犯罪活動又有了新動向，對現行稅收管理與稽查提出了新的挑戰。江西省修水縣國家稅務局抽調骨干力量對全縣7戶農副產品加工企業進行了解剖式檢查。所檢查的7戶農產品加工企業，存在問題的有6戶，查補稅款52.75萬元，加收滯納金2.75萬元，罰款收入20.43萬元。

一、核實真偽，在收購憑證上找疑點。

由于農副產品加工企業稅收管理的特點，農副產品生產者銷售農副產品免征增值稅，納稅人可以憑從稅務部門領購的專用收購憑證，對收購的農副產品自行開票，并按13%的扣除率計提進項稅金抵扣，這便成了不法納稅人調節稅負和虛增成本的“調節器”。

某食品公司06年12月份應納稅款4萬元，2007年元月份納稅申報時，該企業由于資金困難，無錢繳納稅款，就懷著僥幸的心理虛假購進竹筍，開具收購憑證計提進項稅金來抵繳應納稅款，在管理部門申報時，又謊稱為了保證稅負率收購旺季沒有進行抵扣而又蒙混過關。在對該公司檢查中，檢查人員針對稅負率低，檢查重點放在進項稅金上，也就是重點檢查農副產品收購憑證開具的真實性。檢查人員從帳上看不出任何珠絲馬跡，賬賬、帳證、帳表勾稽關系清晰而明了。最后，憑著檢查人員敏銳洞察力，在一疊40份的收購憑證抵扣聯中，發現有一張涂改痕跡，在年份上由“7”改為“6”，通過檢查人員的分析，這有悖常理。展開調查后證實，企業把虛購的農副產品掛原材料庫存賬，銷貨人姓名與身份證號屬實但無真實交易，該40份憑證全部屬虛開，多抵扣進項4萬元。

在對三家絲廠收購烘繭用的谷殼、稻草進行檢查發現，開具谷殼稻草的收購金額偏大且價格偏高，日期也非常集中接近，按常理不可能在一天或幾天內收購得這么多的谷殼和稻草，另外收購的人員也比較集中，于是檢查人員按發票上的姓名和身份證號逐一核實，發現姓名和身份證號全是編造的。在事實面前，企業承認為了減少收購費用，谷殼是在大米加工廠購入的，稻草是通過中間商販購入的。三家企業共多抵扣進項稅金16.25萬元。

二、以帳盤物，在保管庫存上尋問題。

我縣農產品加工生產企業，大多是生產茶葉，山地菜，水煮筍等產品，這些產品保質期都很短，又因市場的需求變化，企業生產出來的產品存在相當大的市場風險。不可避免地有一些霉爛變質需要報廢的原材料和產品。但一些企業為了把一部份損失轉嫁給國家，把損失報廢的產品長期掛帳，不按照稅法的規定作進項稅轉出。某茶葉公司是一家主要生產保健茶的私營企業，檢查該企業2006年“產成品”帳戶發現有較大的借方余額，會計解釋，因該批保健茶銷路有問題，造成產品大量積壓。檢查人員馬上就展開外圍調查，同行業調查，在網上查找同期保健茶市場行情，最后得知，該公司06年所有產品銷售非常正常。顯然，會計的解釋另有隱情。對此，檢查人員對產成品庫存進行了盤點，查出帳面數與保管庫存數相差80萬元。在事實面前，公司老板不得不承認該批產品是一批報廢了的產品，并帶檢查人員在一間廢棄的庫房里見到了一堆報廢了的保健茶，經核實該批保健茶成本為80萬元。因該批產品報廢沒有作進項稅轉出，公司多抵進項稅額7.8萬元。

三、嚴查付款，在現金支付環節上挖線索。

根據農副產品收購憑證管理辦法中規定，企業支付農民單筆付款在1000元以上的，必須通過銀行轉帳支付。這主要是為了防止企業隨意虛購農副產品計提進項稅金，少繳增值稅，多列成本。但一些不法企業，利用稅務機關在實際操作中很難掌握準確信息，利用收購憑證做文章，虛開收購數量，提高收購價格，加上稅務部門目前對現款收購農副產品并沒有按照《專用收購憑證管理辦法》中的規定去執行。這樣，企業就可以堂而皇之以現金支付虛購的農副產品貨款，并且在賬面上檢查人員很難發現痕跡和破綻。在對某果菜公司的檢查中，該公司收購的山露菜貨款全部采用現金支付，從帳上看所有付款都覺得是真實的，領付手續齊全。但該企業銷售成本過高稅負率低，檢查人員分析該企業在收購山露菜有虛假的可能性。既然現金支付找不到突破口，那么就從現金的來源入手。檢查人員對該公司用來收購山露菜的10萬元以上的現金來源逐一排查，發現一筆從信用社借入的52萬元現金是假的，該公司偽造借據，虛購山露菜52萬元，多抵進項稅額6.76萬元，虛購的山露菜全部擠進成本。

四、對比指標，在帳表分析下找漏洞。

財務指標就是運用企業報表一些數據進行比較所得出來的一些比率值，利用一些數據的比率，可以更直觀地反映企業經營現狀，更突出地表現出企業經營過程中的異常情況。在對另一農副產品加工企業檢查中，該企業2006年銷售收入156.19萬元，銷售成本為154.08萬元，經營費用26.25萬元。我們對該企業的稅負率、銷售毛利率進行了重點分析，發現稅負率和毛利率異常，稅負率為1.54%，銷售毛利率1.35%。經進一步檢查分析，該企業第四季度收入與成本不配比，收入少而有較大的成本結轉。農副產品加工企業到了第四季度不是他的生產旺季，但為什么會產生較大的成本呢？檢查人員順著這條線索發現，該企業在6月份虛開收購憑證收購山露菜60萬元，并把虛購的山露菜分期擠進成本，造成銷售成本過高。該企業多提進項稅金7.8萬元，少計應納稅所得額52.2萬元。

這次專項檢查，解剖了農副產品加工企業稅收控管上一些深層次的問題，收到了良好的效果。如何進一步加強精細化管理，加大稽查力度，減少企業偷逃稅發生，是稅務部門面臨的現實問題，值得思考。

一、加強企業核算搞好稅收法律宣傳，是減少企業偷逃稅發生的根本。

我縣企業大多是民營企業，企業為了節省費用減少成本，內部管理一般都采取粗放的管理模式，會計控制制度不健全，會計基礎工作薄弱，會計人員的素質參差不齊，大多數會計跟不上知識的更新，沒有終身學習理念，甚至一些私營老板任人唯親，無證上崗的現象依然存在。如一些會計在計提運費的進項稅時，把裝御費、保險費、倉儲費都加入其中，開辦費一次性地攤入開業年度的成本等等。這些簡單的問題都是因為企業會計對財務會計和稅收法律不懂造成的。所以，稅務部門要進一步督促企業完善會計控制制度，要求企業加強對會計人員的職業培訓，清理無證上崗的會計人員。

營造和諧的稅收環境，是提高全民納稅意識的重要舉措，而稅法宣傳是一種重要的手段。每年四月是稅收宣傳月，通過稅法的宣傳大大地提高了納稅人納稅意識，但僅憑這些還不夠，宣傳要做到經常性，與日常工作結合起來，與人結合起來，使一些新的稅收政策*9時間傳達給納稅人。納稅人的納稅意識提高了，偷逃稅的發案率也會自然降低，就會進入一個良性循環的稅收環境。

二、建立農副產品收購的驗貨制度，是杜絕企業偷稅的重要途徑。

由于現行國家政策對農副產品加工企業可以自行填開收購憑證，并按收購金額計提進項稅款，這給稅務部的監控管理帶來困難，從企業對農副產品的收購、開票、付款、入庫、領用各鏈條環節上都沒有完全形成有效的監督機制，再加上農副產品本身固有的易腐、易損、易耗的特點，給那些不法者提供了偷稅的空子。而在農副產品收購、開票、付款、入庫鏈條環節中，最不易造假的是入庫，即企業是否有真實的產品入庫，所以稅務部門應盡快建立農副產品入庫驗貨制度，由稅務管理部門派人對企業收購農副產品進行驗貨，特別是對企業大數額的收購農副產品一定要到廠驗貨，并形成驗貨記錄。這樣就盡可能杜絕企業偷稅形為的發生，鏟除企業偷稅的溫床。

三、深化納稅評估是搞好稅收專項檢查的重要基礎。

通過納稅評估，可以對企業的納稅申報資料，財務報表，生產經營信息，行業稅負等進行比對分析，并對申報情況的真實性和準確性做出定性和定量的判斷，找出一些有價值的線索，如稅負率偏離行業稅負率太大，成本利潤率太低，銷售成本倒掛。在對農副產品加工企業專項檢查中，稅源管理部門的納稅評估信息，給檢查人員提供了相當有價值的資料，很大程度上為專項檢查指明了方向，為專項檢查節約了時間，減少了盲目性。

四、合理調配稽查力量是搞好稅收專項檢查的重要保障。

稽查人員素質的高低直接影響到辦案的質量和效果。這次稅收專項檢查，縣局特抽調全縣業務骨干，這些人員具有較高業務素質，具有多年的稽查經驗，具有獨到的稽查方法，并且具有獨到的洞察力和敏銳力。對偷稅案件如何查深，查透，這就要求我們的稽查人員不僅要精通稅收業務，財務知識，而且必須精通電腦知識。這次專項檢查，充分地運用了老經驗與新知識的結合，*9次運用稽查查賬軟件，提高了工作效率，縮短了工作時間。從專項檢查的數據和結果來看，成績是可喜的，查出了一些比較典型的具有代表性的問題。

五、創新稽查方法是搞好專項檢查的重要手段。

隨著一些納稅人偷稅手段的提高，反稽查能力的加強，稽查人員稽查方法和手段也要不斷地創新和提高，如僅從賬簿、憑證和報表上去檢查很難發現問題。這就要求我們稽查人員由單純的查賬向分析、測試、延伸調查及企業人員溝通相結合的稽查轉變，運用解剖式的查賬方法，去肢解存在于財務數據里的“毒瘤”.在過去，稽查人員僅僅從納稅人的銷項、進項的真實性和合理性進行檢查，而往往忽略企業財務的關聯性，如收入與成本的比較分析，負債與企業實際經營能力的比較分析，稅負率的差異分析等等。稽查人員同時要運用外部信息延伸調查，側面了解企業經營的真實性，有時需要把幾種有效的稽查方法結合起來，才能挖掘出一些更深層次的問題，才能提高辦案質量。

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